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中评智库：两岸融发需重视整体治理

http://www.CRNTT.com   2021-09-25 00:03:47

因此，整体性治理的概念被学界提出，认为政府机构之间，若要有效地整合与协调，达到政策目标一致、执行手段相互配合，就需要有充分的沟通与合作，彼此强化以完成符合人民需求的治理。 　　这可以从治理层级、治理功能、公私部门协力等方面进行，跨越部门之间的鸿沟，从整体角度构建政府的功能，亦即让整体性政府进行整体性治理，解决新公共管理的市场化、碎片化的问题，为治理的有效性提出创新思维。 　　进而言之，由于传统公共行政的衰弱，对于新公共管理的反思，合作理论与整体思维的复兴，加上信息技术时代，以及社会风险的来临，因此责任感与公共利益导向、价值协同与信息共享、政府部门的横向与纵向整合、共同使命与认同感及有效激励被强调，⑧造就了整体性治理的兴起。 　　原则上，整体性治理的主要思想包括： 　　(一)以人民需求和问题解决为导向：⑨政府以人民的生活需求为工作重心，为人民提供无缝隙的整体性服务，满足人民的需求性与公平性。 　　(二)强调整体性的活动、协调、合作：以功能建立的政府，无法解决所有问题，因此需要推动各个专业、层级、部门之间的合作。 　　(三)注重协调目标与手段的关系：⑩发展趋势是从目标与手段冲突的贵族式政府、目标冲突但手段强化的渐进式政府、目标强化但手段冲突的碎片化政府，到目标与手段不冲突也不强化的协调型政府，再到目标与手段都强化的整体性政府。 　　(四)重视信任、权责感、制度化：政府机构组织间通过充分协调与整合，建立互信、权责相符，彼此目标一致，手段相互强化，达成制度化的合作治理。 　　(五)依赖信息技术的有效运用：在网络信息时代，可以更好地整合政府部门与层级之间的协调沟通，同时积极进行电子化政府建设，及时瞭解人民的真实需求并加以有效回应，大力提升整体性政府的服务效率与效能。

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