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理清供给侧结构性改革的误区及重点

http://www.CRNTT.com   2016-05-25 07:41:04

第二个支柱是投资。 　　投资在新常态下的基本特点是“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用”。投资在供给侧结构性改革中，一要强调低成本，即将融资成本降低，更好地促进投资的扩张；二要强调去杠杆，即大力发展股权式或股债结合式的融资方式；三要强调补短板，以基础设施互联互通和“四新”投资作为核心与重点。这样，去杠杆、降成本、补短板的工作重点也得到了突出和强调，形成了有效抓手。 　　第三个支柱是产业组织。 　　产业组织在供给侧结构性改革中的要求是：正确面对产业结构的调整和企业的兼并重组，以创新为基础，在做“减法”的同时，做好“乘法”；重视服务业与制造业的融合，全力促进制造业由生产型向生产服务型转变，产出特征由产品和服务分离向产品和服务融合转变；强化差异化产品的高效、灵活、有序和协同生产，将标准化产品供给的“中心-外围”模式推进到满足差异化产品供给的“分布式”、“柔性”和“模块化”等新模式，创新产业链和价值链。 　　第四个支柱是市场体系。 　　市场体系的新常态下的规律性表现是“数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求”。因此，市场体系必须做好以下三件事：能够保持企业生产的产品差异化和质量特征，加强知识产权保护体系的建设，推进知识产权资本化进程和拓展创新领域及范围是重要的政策支撑；能够高效匹配差异化产品和个性化需求，大力提升市场的新型信息基础设施建设，运用大数据、云计算等科技服务，建设智能化市场是满足这一要求的关键举措；能够以竞争来统一全国市场和提高资源配置效率，进而改变有效供给能力不足所导致的大量“需求外溢”。 　　五个重点 　　推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策 　　文章提出，推进供给侧结构性改革，必须提高改革效应。要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，抓紧推出一批具有重大牵引作用的关键性改革举措。这些改革和任务凝聚到工作中，就是强调“三去一降一补”等“五个重点”。 　　第一，去产能。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，淘汰和调整“僵尸企业”。坚持“养人”不“养企”，“补偿”不“补贴”的原则，综合采取财政、金融、产业和社会保障等政策手段，为化解矛盾、降低阻力、形成动力创造良好的条件。中央财政的1000亿元的梯级奖补资金要科学、有效地运用。 　　第二，降成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企业税费负担，将“营改增”改革的效能进一步发挥出来，适当减并税率种类结构等，激发减税和调控效果；降低企业财务成本，创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利；降低电力价格，推进电价市场化改革；降低物流成本，推进流通体制改革，确保“营改增”下的高速公路和普通过路费可以纳入运输企业的进项抵扣，等等。 　　第三，去库存。去库存的重点在于房地产库存的化解，鼓励居住性需求和租赁性需求的发展，彻底摒弃以投资需求降低库存的理念。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。 　　第四，补短板。这里包括精准扶贫、精准脱贫；补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，等等。 　　第五，去杠杆。中国杠杆率风险主要表现在两方面：一是地方政府层面，2016年地方政府显性债务规模将达17.2万亿元，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。二是企业融资层面，载至2016年4月末，全社会贷款余额为104万亿元，为2015年GDP规模的1.54倍；规模以上工业企业的平均资产负债率为57%，杠杆率为2.32倍。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，守住不发生系统性和区域性风险的底线。 　　由此，供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。“天下大事，必作于细”。推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策。习近平多次强调要“有针对性地实施精准对策”“精准把握各项改革举措”“不断提高精准性、有效性、持续性”就是要在供给侧结构性改革的实施阶段，把规划做好、思想做通、制度做全、机制做优、措施做实。

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