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中国当前就业形势分析

http://www.CRNTT.com   2014-07-24 07:48:42

当前国内就业形势可能幷不如大多数人所认为的那么乐观。 　　中评社北京7月24日讯／新一届政府高度重视就业问题，将增加就业看成是政府宏观经济工作的头等大事。2014年，政府工作报告首次将年度新增城镇就业目标，由过去的900万人以上提升至1000万人以上。 　　中国证券报发表国务院发展研究中心研究员范建军文章称，如果从国家统计局近年发布的城镇新增就业数据来看，似乎中国近几年的就业情况一直保持良好尽管经济增速在逐年下滑，但每年新增城镇就业人数却在逐年增加：2009年1102万人，2010年1168万人，2011年1221万人，2012年1266万人，2013年1310万人。有人将其解释为产业结构优化的结果，即由于近年来服务业比重不断上升，而服务业吸收就业的能力高于第二产业，因此尽管最近几年经济增速不断下滑，但城镇新增就业数量不断上升。虽然上述解释确有一定道理，但仔细分析后会发现，当前国内就业形势可能并不如大多数人所认为的那么乐观。 　　中国就业人口实际包括两部分，一部分是城镇就业人口，另一部分是乡村就业人口。根据国家统计局公布的数据，2013年中国总就业人口大约为7.7亿人，其中，城镇就业人口约3.8亿人，大致占全部就业人口的49.7%；乡村就业人口约3.9亿人，大致占总就业人口的50.3%。在讨论就业问题时，我们不应脱离中国二元经济结构的实际，仅讨论城镇就业人口的增减变化，而忽视乡村就业人口的增减变化，尤其不应忽视乡村就业人口向城镇转移的问题。 　　从最近十年的情况看，中国城乡就业人口的总体变动趋势是：城乡新增就业人口在逐年下降。2004年中国城乡新增就业人数为528万人，而2013年城乡新增就业人数仅为273万人，下降了近一半，这说明中国人口红利正在逐渐消失，而人口老龄化问题正悄然向我们逼近。中国乡村就业人口正大规模向城镇转移，而且随着城镇化进程的加快，乡村就业人口向城镇转移的数量有逐年增加的趋势。在1996年之前，无论是城镇还是乡村，每年的新增就业人数均为正值。1996年之后，乡村就业人数开始净减少，而且净减少的数量逐年增加。2000年，乡村就业人数的净减少量为48万人，而到2010年，乡村就业人数的净减少量已达到1088万人。与此相反，城镇就业人数的净增加量却在大幅攀升。2000年，城镇就业人数的净增加量为739万人，而到2010年，净增加量已升至1365万人。上述城乡就业的变动趋势充分说明，当前乡村就业人口正在大规模向城镇转移。 　　文章表示，中国城镇就业实际承担着两项基本任务：一是消化城镇自身每年新增就业人口；二是承接每年由乡村转移来的就业人口。因此，在城镇化进程加快的大背景下，城镇每年新增就业量指标并不能充分反映中国总体就业形势的好坏。 　　尽管从国家统计局每年公布的数据看，中国近几年城镇新增就业人数在逐年增加，但是，如果用每年年底城镇就业人数与上年年底城镇就业人数的差值，来替代统计局所发布的城镇年度新增就业数据会发现，2009-2013年中国城镇新增就业人数是在逐年下降，而非逐年上升。例如，2011-2013年，中国城镇就业人数存量分别为35914万人、37102万人和38240万人，因此，2012年和2013年城镇新增就业人数的计算值分别为1188万人和1138万人，而国家统计局所公布的城镇新增就业数据却是1266万人和1310万人。前者表明2013年城镇新增就业人数在下降，而后者则表明2013年城镇新增就业人数在上升。仅就数据本身而言，似乎计算值数据的变动趋势更为可信。

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