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中评月刊：美涉港单边制裁的非法性

http://www.CRNTT.com   2024-08-18 00:02:11

首先，我国已经履行了《声明》中承担的国际条约义务。《声明》的法律属性为中英两国签订的国际条约。虽然基于政治因素，该文件的正式名称中没有出现“条约”的字样，但名称并不影响其国际条约的性质，真正对文件法律属性有影响、使文件具备条约性质并产生法律约束力的是协议的具体内容，如果协议中创设了缔结者之间的法律权利与义务，那么就构成普遍意义上的条约，反之亦然。《声明》是在中英两国合意的基础上签订的，不仅在内容上列出了双方应该遵守和实施的有关事项，还明确了中英双方具体生效日期，在联合国完成了登记，构成双边条约。而该条约中规定的我国应该承担的义务，已经通过转化为国内法的方式落实在了《香港基本法》之中。《声明》中我国的义务主要是关于香港的政策与方针，具体规定在条约的第3条和附件1中，第3条中国政府以单方声明的形式列出了我国应对香港实施的12条政策，附件1对这些政策进行了进一步说明，义务的内容主要涉及：设立香港特别行政区；香港的髙度自治权；香港的法律、社会、经济制度；香港的自由港、独立关税、国际金融地位；港币流通和兑换；财政及征税；制定专门的基本法，并保持50年不变等。对此，中国专门制定《香港基本法案》，以立法的形式对香港的制度和政策进行了细致的规定，确保《声明》中涉及的对港政策方针得到充分履行，对于声明中规定的国际条约义务，均可以在《香港基本法》中找到对应的法律规定。此外，英国政府作为双边条约另一方缔约国，曾公开肯定过这部法律，认为这部法律值得被推荐。香港的法官也曾明确表示这部法是对《声明》中香港政策与方针的落实。可以说，中国已经在事实上充分履行了条约所规定的中国应承担的义务，完全不存在美国采取涉港单边制裁时所述的“中国违背《声明》”的情况。 　　其次，《香港国安法》是为了维护香港的和平而制定，立法宗旨与《香港基本法》在本质上是一致的，均为贯彻和实施“一国两制、港人治港、高度自治”的基本方针，推进健全国家的法律制度，更为有效地保障国家和人民的安全。前者的立法内容主要涉及的是维护香港的稳定与国家的安全，后者的立法内容涉及香港的各个方面，包括与公民相关的各项社会事务，以及与香港的政治、经济、文化、军事相关的各项规定。这两部法律都是在全国人大的主导下，为保证香港能有序与稳定的发展而专门制定，虽存在制定背景与内容的不同，但从立法目的来看，这两部法都是为了维护国家的主权、安全和发展等利益，并与《声明》中我国承诺对香港的方针政策保持了一致。同时，必须指出的是，《香港国安法》进一步填补了《香港基本法》中对于维护国家安全方面的法律漏洞，针对的是涉嫌危害国家安全的人，而非普通香港市民，其关于预防、制止和惩罚危害国家安全的条款，可以更好地保护在港居民、企业、组织的合法权益，在根本上巩固“一国两制”，避免香港再次遭受乱港势力的打击，可以说是为确保国家安全及繁荣稳定提供了关键的法律支撑。

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