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中评智库：中美战略框架博弈与未来

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

拜登政府不断试图强化对中国大陆的“威慑”，并从军事威慑上升到所谓综合威慑。美方不断强化“威慑”能力的做法主要受到几个因素的刺激，第一是俄乌冲突爆发令华盛顿政策界感到吃惊，“没人想到21世纪会发生这样的战争”；正因为此，华盛顿更担心台海会发生所有人都认为不可能发生的冲突，⑫美国战略界从“对俄罗斯的威慑失败”中吸取教训，认为必须加大对中国大陆的“威慑”。第二是中国大陆军事实力发展使得两岸军力差距进一步拉大。第三是华盛顿战略界内充斥着一种声音，认为中国大陆可能在5-10年内“武力攻台”，如美国外交委员会主席哈斯（Richard Haass）支持将“战略模糊”改为“战略清晰”，其基本假设就是中国的军事实力和政策规划表明中国很可能准备用武力解决台湾问题，挑战美国的地区主导权。⑬这一届美国国会提出并审议包含有“象征性支持台湾”和强化美台军事关系等内容的“台湾政策法案”，正是在美国要提升针对中国大陆的综合威慑能力背景下进行的。美方在“强化威慑”名义下不断发展和推动“渐进台独”政策的台湾当局的实质性关系，这使其“战略模糊”中的“保证”部分可信度越来越低，所以中方有很多学者认为，美国的“战略模糊”正在清晰化。 　　美国的一个中国政策的第二个危险变化是要把台湾当作战略资产而和中国大陆分开。美国助理国防部长伊莱·赖特纳（Ely Ratner）2021年12月8日在国会作证时表示，“台湾处于第一岛链的关键节点上……对地区安全很关键，对保护美国在印太地区的核心利益也很关键”。⑭他的证词马上引发了美国政策界普遍的争论，因为其中暗含着拜登政府可能违反了一个中国政策，即把台湾当作美国的战略资产，确保其与中国大陆永远分开，以此为美国的战略利益服务。虽然有美国学者表示，赖特纳的证词只代表拜登政府内部分人的想法，不能代表拜登政府一个中国政策发生了变化；还有美国学者表示，赖特纳的证词被曲解了，其本意不是指美国将台湾作为战略资产，⑮但从拜登政府之后的具体政策来看，这些美国学者的说辞都是没有说服力的。拜登政府的《国家安全战略报告》中明确提出，要在地缘战略影响力、关键新兴技术和意识形态三个领域中对华“竞而胜之”。从拜登政府以警惕中国在某些区域的地缘战略影响力上升为由帮助台湾“固邦”，施压台积电在美扩大投资建厂，邀请台湾参加“第一届民主峰会”等政策来看，美国将台湾作为“战略资产”使用以达到在和中国大陆竞争中获胜的意图再明显不过了。赖特纳在国会作证后，美国学者史文（Michael Swaine）马上指出，赖特纳将台湾定义为对美国具有战略价值的地方，因为它在军事、经济和政治上都不同于中国，这种声明是非常鲁莽的，因为它清楚地暗示，台湾应当主要被作为战略资产而与北京分开，这等于是直接放弃美国的一个中国政策，以及美中关系正常化时达成的谅解。⑯显然，拜登政府虽然口头不承认，但实际政策上已经完全无法抑制将台湾作为战略资产使用的冲动了。 　　由于美国一个中国政策出现的上述两个危险变化，中共二十大报告明确将“反外部干涉”作为今后五年的工作重点，中美双方围绕台湾问题——中美关系中最重要、最敏感、最紧迫议题——的博弈更加激烈是必然的趋势，这使得对未来五至十年的中美关系抱持任何乐观看法都是很危险的。

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