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中评月刊：二轨路径与澳门治理再释义再赋能

http://www.CRNTT.com   2024-07-30 00:08:30

第二阶段：葡方治权确立，中方有心无力（1840-1910） 　　这一阶段中-葡在澳门权力争夺地位的演变有两方面原因：一是鸦片战争以后清朝政府在内忧外患下国势由盛转衰；二是1842年，清政府与英国签订《南京条约》割让香港岛后，葡萄牙趁火打劫，以期夺取控制澳门。1844-1864年期间，澳督亚马留（Jo.o Maria Ferreira do Amaral ）推行一系列殖民统治政策，即“有偿自治”，葡萄牙向清政府纳租，但对澳门华籍居民征收地租、人头税和不动产税，把对葡萄牙居民实行的管治权，扩大到华籍居民；1849年开始，亚马留停止向清政府缴付地租银，并限令大清帝国海关撤出澳门，造成既成事实的管辖权扩张。 　　从法律意义上说，葡萄牙人并不能有效行使主权，广东官员依旧掌握了大部分澳门居民的刑事和民事权，这就造成了1864-1887年间中葡关于澳门政治法律地位的谈判。而清廷这个时期面临的最大问题是财政危机，为谋求澳门地区经商稳定和鸦片税利，在回避澳门主权问题下，清政府最终与葡萄牙在1887年签订《中葡和好通商条约》，正式确认葡萄牙永居管理澳门的权利，也成为了澳门社会发展的历史转折点。 　　第三阶段：中方逐步恢复治权，葡方略有反复但节节败退（1910-1979） 　　20世纪以后，中-葡在澳门治权关系上发生变化的主要原因有二：一是中葡两国政制皆发生变动，从而涉及到的政治、经济、社会发展及主权归属问题；二是葡萄牙政府因为内部斗争而无暇顾及对澳的控制问题。 　　辛亥革命后，国民党政府致力废除一切不平等条约并收回澳门，但由于英国从香港向澳门派出战舰施压等原因，澳门的主权问题再次搁置，不过推动了关税自主和领事裁判权，且在1927年建立国民党澳门支部。 　　1945年日本宣布无条件投降之后，时任中国驻葡大使张谦要求里斯本政府放弃葡萄牙在华领事裁判权。中华人民共和国成立后更是加速了收复澳门的历程。经过中葡多次谈判，澳门最终于1999年实现回归。实质意义上，在这80年以来，葡萄牙几乎没有对澳门制定出任何行之有效的特殊政策和管理措施。

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