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中评月刊：两岸融合发展挑战与建议

http://www.CRNTT.com   2024-02-15 00:02:10

（二）政策支持：完善公共政策体系，为推进两岸合作提供支持 　　从政策内容上看，与以往融合发展政策不同的是，此次《意见》具有明显的地域性，它是从福建对台独特优势的实际出发而制定的一套政策主张，明确了福建在贯彻新时代党解决台湾问题总体方略中的定位、使命和任务。然而，从政策影响上看，它同样是具有全局性的，它是对“融合发展”这一统一实践路径的试点性探索，为未来其他地方的政策学习与政策扩散提供了示范作用。因此，本次《意见》的出台，与更早出台的“31条措施”、“26条措施”、“11条措施”、“农林22条措施”等一系列政策措施共同构成了更加完整的“涉台公共政策体系”。①这套体系是中央有力有效逐步推动国家统一的政策工具箱，为深化两岸经济社会融合发展，推动两岸关系和平发展，提供了愈加全面的政策保障。 　　（三）方向引领：擘画两岸融合方案，为深化两岸融合指明方向 　　党的二十大报告提出“继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合”的对台工作举措。针对这一工作举措，此次《意见》不仅进行了提纲挈领的设计，更提出了更加精细化的方向，从家园建设、经贸融合、全域融合、社会融合四个方面对两岸基层治理、产业合作、地方创新、组织交流以及文化建构等多个议题领域提出了工作要求。 　　总之，《意见》的出台为继续推进两岸融合发展提供了战略准备、政策支持与方向引领。然而，我们也要看到的是，在中央为地方创造机遇窗口的同时，地方在未来落实与执行《意见》的过程中同样面临着一些潜在挑战。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、落实《意见》推进两岸融合发展面临的挑战 　　（一）全球价值链体系调整的挑战 　　2008年以来，在金融危机、中美摩擦、新冠疫情与俄乌冲突等一系列重大国际事件的影响下，美国等发达国家积极吸引制造业“回流”，并掀起了逆全球化与区域主义的浪潮，从而加速了价值链分工体系在世界或区域范围内的结构性重整。这一变化也对我国产业链与供应链的稳定造成了威胁。在要素成本上升与拜登政府打压等各类国内外因素共同的作用之下，台资企业在大陆投资与生产经营的信心也受到了不小的冲击。概括来说，全球价值链分工体系结构性调整所带来的挑战主要体现在以下两个方面。

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