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中评智库：拜登台海政策为何两面性

http://www.CRNTT.com   2023-03-18 00:03:06

第三，在外交上推动台湾问题“国际化”“多边化”。拜登政府上台后开始不遗余力地拉拢盟友在台湾问题上发起挑衅，以加强对华“战略合围”的力度。对此，美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）曾于2021年10月20日在参议院提名听证会上直言不讳地宣称，美国应该要求和“正在要求”盟友对台湾当局“表现出真正的承诺”。〔9〕在美国的推动下，近年来法国、德国、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克等欧洲国家以及澳大利亚、加拿大等美国传统盟友纷纷效仿美国，公然介入和干预台海事务，涉台议题也从经济、贸易、社会、文化领域向高度敏感的政治、安全领域扩散。与此同时，其他国家干预台海事务的手段也日趋复合化，可谓“软硬结合、文武并举”，使得台湾问题“国际化”的迹象日益明显，导致大陆处理台湾问题面临更棘手的挑战。 　　第四，在经济、科技、文化、拓展“国际空间”等领域全面加强美台合作。为了将台湾当局彻底纳入美国“以台制华”的战略轨道，拜登政府不断推进与台湾当局在经贸、社会、科技、文化以及拓展“国际空间”等诸多议题领域和层面的合作。例如在金融合作方面，美台签署了“基础建设融资及市场建立合作架构”，谋求与日本、澳大利亚等国联手针对基础设施建设、新能源技术开发等议题，在东南亚地区开展第三方市场合作，助力台湾当局“新南向政策”的推进，合作拓展在亚太区域乃至全球的经贸新布局，并以此对冲中国大陆“一带一路”倡议的影响力。又如在文化教育交流领域，在“美国在台协会”及“驻美国台北经济文化代表处”（TECRO）的推动下，“美台教育倡议”得以正式启动，意图全面强化美台语言教学合作，巩固台湾当局“为美国及全球提供中文教学的角色”。2021年11月，台湾当局又以帮助美国等国对抗中国大陆“意识形态输出”为名，推出“华语教育2025计划”，声言要为美国学生提供在大陆之外学习中文的机会和环境。〔10〕美台推出上述举措的主要目的，就是要在经济、社会、文化、教育等各个领域增强合作，进而构筑美台全面合作的“整体性框架”，为美台关系的持久发展夯实基础。 　　尤为值得注意的是，面对中美日益加剧的高科技博弈，拜登政府更是将半导体等战略物资的供应链、信息通讯基础设施、人工智能、量子技术开发视为国家安全的重要内容，并积极谋求借助产业链、供应链的重组和整合，将台湾当局纳入美国主导的“反华高科技联盟”之中。例如早在2021年2月，美台便举行了“半导体供应链合作圆桌论坛”，集中讨论如何强化双方在半导体供应链安全及产业方面的合作。6月，美台举行第11届“贸易暨投资框架协议”(Trade and Investment Framework Agreement，TIFA)会谈，主要内容分为“贸易与投资相关议题”和“提升未来贸易及合作议题”两大类，其中重中之重就是讨论如何保障半导体芯片产业链和供应链的“安全”，进而推动双方在网络安全、数字经济、卫生健康、基础设施建设、绿色能源、人工智能等技术领域的精准对接。会谈后，美台双方宣布已就半导体、电动车、疫苗生产与代工等议题领域达成十大共识，并同意就不同项目成立工作小组，就不同议题不间断地展开讨论和沟通。同年11月23日，美台举行第二届“经济繁荣伙伴对话”（U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue, EPPD）视频会议，美方由副国务卿费尔南德斯出席，台湾当局方面则由经济部门主管王美花出席，主要讨论议题便是如何在供应链、产业合作、5G技术和数字经济等方面展开密切合作，联手建立以“去中国化”为目标的半导体产业链。2022年6月，台美双方宣布正式启动“美台21世纪贸易倡议”（U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade）协商谈判，围绕贸易便利化、监管实践、农业、反腐败、支持中小企业贸易、数字贸易、促进以工人为中心的贸易、支持环境和气候行动、劳工标准、国有企业等11个关键领域展开磋商。2022年11月8日，美台双方在纽约举行了首次“美台21世纪贸易倡议”实体谈判。2023年1月，由美国助理贸易代表特瑞·麦卡廷率领的代表团访台，针对双边贸易议题展开进一步的深入讨论。

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