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中评智库：两制台湾方案的经济内涵

http://www.CRNTT.com   2023-05-01 00:05:57

提升两岸经济合作制度化水平，探索和实践“两制”台湾方案的经济安排。推进两岸应通尽通、打造两岸共同市场，是深化两岸融合发展的重要内容与方向，是与推进祖国和平统一进程相适应的高水平制度化合作方式，也是探索和实践“两制”台湾方案的重要机制化平台。打造两岸共同市场，将推进两岸货物贸易、服务贸易、数字贸易和生产要素的自由与便利往来，构建相应的合作机制与规则，逐步形成中华民族经济单一市场，为推进祖国和平统一进程和统一后国家经济治理打下坚实基础。打造两岸共同市场进程中，应坚持以人民为出发点，更注重两岸经济一体化进程与社会融合发展的相互促进，尤其在推进两岸人员等生产因素自由与便利化往来过程中，要同步推动两岸社会保障和公共资源分享，逐步实现两岸基本公共服务均等化、普惠化、便利化。要将深化两岸产业融合发展作为打造两岸共同市场的重要内容，根据两岸各自比较利益优势，建立密切的产业链、价值链、供应链合作体系及相应机制平台，协调两岸产业发展利益，共同提升两岸产业国际竞争力。 　　深化两岸融合发展是促进两岸经济社会共同治理的重要路径。2008年国民党重新执政后，两岸在“九二共识”基础上实现和平发展新格局，两岸两会达成包括《两岸经济合作框架协议》（ECFA）在内的23项协议，基本实现了两岸经贸关系的正常化、制度化、机制化。根据ECFA协议，还成立“两岸经济合作委员会”作为框架协议的执行与后续磋商机构，承担保障早期收获顺利实施的责任，一定程度上是两岸经济事务共同治理平台的初步形态。未来两岸政治环境与条件具备后，应在坚持一个中国原则基础上加强两岸公权力合作，推动建立双方多层次、多领域的制度、规则、政策协调互动机制，两岸在经济社会治理领域中的公权力将相应发生一定程度的相互让渡与共同治理，进而在充分尊重台湾社会制度与生活方式、充分吸收两岸各界意见和建议基础上，按照两岸经济一体化进程与社会融合发展水平，对统一后“两制”台湾方案的经济社会内容进行安排。 　　3.前置实践“两制”台湾方案经济社会安排 　　在当前及今后一定时期内，深化两岸融合发展面临的外部环境十分复杂，尤其打造两岸共同市场面临一系列内外因素制约，将是渐进推进的过程。应着眼于中长期目标，在局部产业领域和特定区域开展前瞻性创新实验，在经济社会领域前置实践“两制”台湾方案。“十四五”规划提出，推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设。有关实验区建设已取得积极进展，在产业合作、规则与标准对接、金融合作、同等待遇等方面进行一系列创新和实验，对深化两岸融合发展发挥积极示范效果。如平潭综合实验区率先落实“两个同等待遇”，创新实施“一岛两标”，首创对台职业资格、企业资质、行业标准、商品检验全覆盖采信体系,积极探索两岸标准制度融合样板⑦。2022年9月，《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》正式实施⑧，为大陆首个促进对台经济文化交流合作的地方性法规，条例支持昆山深化两岸产业合作试验区、昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区和淮安台资企业产业转移集聚服务示范区建设，为创新两岸融合发展方式提供法治保障。未来，应把握双循环新发展格局重大机遇，充分利用加快建设国内统一大市场、内外贸一体化等进程，结合大陆高质量对外开放进程，加快两岸融合发展创新实验。如着眼于打造两岸共同市场，推动福建两岸融合发展示范区提升对台开放合作水平，提升闽台人员与生产要素往来的自由化、便利化，适当条件下在福建自由贸易试验区与对岸海关特殊监管区域推进区域性共同市场的实验，先行推动贸易自由化、生产要素及人员往来自由化、便利化，推进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，建立相应的共同管理机制与平台，在经济社会领域前置实践“两制”台湾方案。

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