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中评智库：印太新战略下东盟的选择

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

除了东盟之外，最为引人注目的是欧洲国家快速介入印太地区。2018年5月，法国总统马克龙在位于悉尼港的澳大利亚皇家海军基地发表声明时首次使用“印度－太平洋战略”，并将法国界定为印太大国。〔8〕德国于2020年9月发布了《印度－太平洋区域政策准则》，两个月后荷兰发布了《印度－太平洋战略报告》。2021年3月，英国政府发布了英国脱欧后展望至2030年的《竞争时代的全球英国：安全、防务、发展和外交政策综合审查》，宣布“到2030年，我们将作为欧洲合作伙伴深入参与印度－太平洋，拥有最广泛、最综合的存在，支持互利贸易、共同安全和价值观”。〔9〕一个月后，欧盟2021年发布了《欧盟印太合作战略报告》。从地理范围看，欧洲人的印度－太平洋框架缺少相应的地理联系，主要是从并不那么受欢迎的殖民历史渊源和遗产、广泛的经贸利益以及涉及到全球自由主义秩序稳定性等角度展开论述。如果用一句话概括，事实上仍然是重复了国旗跟随利益延伸的逻辑。如果中国的海外利益也延伸到欧洲的区域，这几个欧洲国家将来可能也无法反驳中国出台相应的大西洋战略。 　　在欧洲诸国的“印太概念”中，在地理上仍有实质意义的其实是法国。一位荷兰学者表示，在欧洲国家中，祇有法国在该地区拥有一套特殊的资产、利益和能力，而其他欧洲国家并不具备上述特殊性。其他欧洲国家之所以发布各自的“印太”战略，其目的主要是“寻求保护自身利益，加强它们作为平衡大国的战略地位，同时避免被迫在大国之间做出二元选择”〔10〕。在欧盟发布印太合作战略之后，法国外交部发布了一份文件，进一步解释了法国的“印太战略”目标和发展方向。在法国看来，“印度－太平洋空间是一个地理现实”，因为法国专属经济区的93%位于该区域，而且在该区域的法国所属海外领土上，还居住着150万法国人和8000名士兵。法国试图扮演“一个包容和稳定的调解力量”，为此将采取以下行动：（1）积极参与解决区域危机、主要航道安全以及打击恐怖主义、激进主义和有组织犯罪的斗争；（2）加强和提升法国在该区域的战略和全球伙伴关系；（3）在区域组织中发挥更大的作用，以促进多边主义的发展。主要是与东盟这个区域内的中心组织建立更密切的关系，并在法国参与创立的相关论坛上作出更大贡献；（4）为正在经历人口、社会和城市快速发展的地区发展提供更多公共品。〔11〕 　　英国在部署其“印太”战略时具有超越经贸利益的需求，不仅是出于历史荣耀的回归，也有配合美国的色彩。2021年3月出台的《竞争时代的全球英国》报告强调，“随着英国在印太地区的更多参与，我们将适应地区力量平衡，尊重其他国家的利益，并寻求与东盟和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等现有结构的合作”，报告还认为英国“支持东盟在地区稳定与繁荣中发挥核心作用，实现东南亚可持续发展”。〔12〕2021年6月下旬，英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic　Raab）访问越南、柬埔寨和新加坡等三国，一方面是为了夯实脱欧后的贸易关系，因新加坡和越南是英国在东盟国家中的第一大和第二大出口目的地，另一方面是为了展示对美国在该地区实施“航行自由”的支持。按照澳大利亚智库学者的评论，英国人还不忘历史的教训。20世纪60年代，英国人决定从苏伊士运河以东地区撤离。英国人迄今还认为，英国军事力量撤离后导致东南亚地区共产主义势力兴起，并进一步催生了1967年诞生的东盟五国合作机制。因而，大英帝国与该地区的不少国家还存在着历史联系，可以有效地激活这种软实力。在脱欧成功之后，英国更是不能离开在经贸和战略上越来越重要的印太地区。〔13〕

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