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乔新生：中国居民可能要承受拔鹅毛的痛苦

http://www.CRNTT.com   2017-09-17 00:03:39

中评社北京9月17日电(评论员　乔新生)全国人大常委会审议《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，发现2017年7月前个人所得税增长18.5%，超过居民人均纯收入10%的增长率。 　　财政部长对此的解释是，居民收入增长、财产转让所得增加，导致个人所得税收入增长较快。换句话说，部分居民收入增长较快，因此，缴纳个人所得税也就较多。这是一个常识性的问题。个人所得税增长是一个绝对数，而居民人均收入增长则是一个平均数，个人所得税增长18.5%，并不意味着所有居民个人所得税增长18.5%。如果部分高收入阶层居民收入增长较快，那么，个人所得税增长速度有可能会超过居民人均收入增长速度。譬如，如果一个富豪出让了自己的房产，那么，有可能会缴纳非常多的个人所得税，这就导致个人所得税的增长速度可能超过居民平均收入的增长速度。所以，不能因为个人所得税增长速度超过居民人均收入增长速度，而认为我国个人所得税的负担较重。 　　不过，这一数字之所以引起全国人大常委会委员高度关注，就是因为普通中国居民的感受是，个人所得税负担相对较重，因此，他们希望尽快修改个人所得税法，减轻居民个人所得税负担。 　　对税收征管部门来说，如果依靠行政手段解决问题显然是不可能的。个人所得税征收涉及居民的切身利益，按照税收法定原则，个人所得税法修改，必须由全国人大常委会作出决定。换句话说，个人所得税法修改是全国人大常委会职权所在。全国人大常委会认为有必要，可以启动个人所得税法的修改程序。财政部或者国务院没有必要在这个问题上据理力争。说到底，财政部只不过是在陈述事实，没有强化个人所得税负担的意图。 　　税收制度是一项非常敏感的法律制度。英国经济学家科尔伯曾经说过，“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”。在我国由于税收制度具有生产税的特征，因此，普通居民很难感受出来。政府在征收“生产性”税的时候，主要是对企业征税，个人所得税在整个国家税收中所占的比重不超过10%，因此，中国企业税收负担相对较重。

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