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城镇化关键在于城市发展权的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

中评社北京6月23日讯／中国推进城镇化最大的难点在哪里？小康杂志日前就此专访了在城市化问题专家、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁。他认为，最大的难点在于制度障碍，只有通过改革，才能破除传统体制对城乡和城镇间要素的约束和限制，城镇化带动内需增长的潜力才能得到真正释放。文章内容如下。 　　培育小城市，探索目的在于释放城市活力 　　问：我们注意到，1995年出台的《小城镇综合改革试点指导意见》，和1998年十五届三中全会提出的“小城镇，大战略”，都在强调“小城镇”，为什么要以小城镇作为突破口？ 　　李铁：的确，在后来的城镇化研究中，很多人不理解，为什么当时中央提出“小城镇，大战略”，特别是一些经济和规划工作者，他们认为城镇化政策重点不应该是积极发展小城镇，而应该是发展大城市，可是谁也不去追问。当时城镇化的提法还比较禁忌，户籍问题更没人敢提。几千年来确保农产品供给问题似乎成为一种现实的担忧，已经形成的城乡福利上的二元差距，更是各级城市政府不愿意推进户籍管理制度改革的借口。只有在小城镇，因为福利差距没有那么大，基础设施和公共服务条件没有那么好，与农村有着天然的接壤和联系，而且许多乡镇企业又直接办在小城镇，在这里实现有关城镇化的一系列体制上的突破，应该引起的社会波动比较小。 　　中央政府把小城镇发展作为中国城镇化战略的龙头提出来后，一系列城乡发展中的制度性障碍和矛盾开始从小城镇得到突破和缓解。2000年中央11号文件明确了小城镇在城镇化发展中的地位和作用，那段时间是对中国小城镇和城镇化发展认识提高的一个黄金时期。随着中国城镇化的迅速发展，我们看到的不仅仅是小城镇的发展，中小城市、大城市的发展更为迅速。 　　问：在城镇化过程中，很多地方出现了发达乡镇“责任大、权力小、功能弱”的问题。2010年底，浙江省在全国率先做出开展小城市培育试点的战略决策，通过强镇扩权和体制创新，让27个首批入选的小城市培育试点镇拥有与其经济社会发展相匹配的财权、事权，推动它们成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新的现代新型小城市。在您看来，这样的探索具有怎样的价值？

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