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中评智库：高雄厦门港口经济合作机遇与潜力

http://www.CRNTT.com   2023-05-22 00:06:49

三是，台湾当局错误的两岸关系政策使高雄错失发展良机。面对上述内外环境变化而产生的种种挑战，台湾当局曾采取了相关应对策略。其一，1993年提出“以发展台湾成为亚太地区的经济枢纽为目标”的“亚太营运中心”计划，将高雄发展为亚太海运转运中心便是六项中心之一的重要内容。然而，为配合政治上推行“台独”分离路线，李登辉竟逆转对大陆经贸政策取向，1996年9月提出“以中国大陆为腹地建设亚太营运中心的论调必须加以调整”，对两岸经贸往来转而采取“戒急用忍”政策。这一对“亚太营运中心”计划釜底抽薪的做法，导致其大体无疾而终，高雄港也因此丧失重要发展机遇。③其二，1997年4月启动高雄港境外航运中心，与大陆的厦门港、福州港开始两岸“试点直航”营运。但受限于“不通关、不入境”政策，境外航运中心只能从事大陆输往第三地或第三地输往大陆货物的转运及相关的加工、重整及仓储作业，所谓“直航”的实质意义不大，对高雄港业务提升帮助十分有限。④ 　　（二）高雄港口经济衰退的呈现 　　进入21世纪后，伴随着国际经济的整体衰退、岛内经济结构性问题的凸显以及两岸关系的发展变化，高雄港口经济发展所面临的挑战与危机进一步加剧。高雄港在航运界的地位从“洲际枢纽港”逐渐下降至“区域性转运港”。 　　1.在两岸经济消长中高雄港竞争优势加快弱化 　　自21世纪起台湾经济增长呈明显下行趋势，年平均经济增长率由上世纪90年代的6%左右的中速增长转为中低增长，2000—2016年平均经济增长率下降至3.06%。⑤与此同时，在产业布局及台湾当局政策等因素的影响下，长期以来台湾经济社会发展水准与资源配置存在的南北差距也进一步扩大。而呈鲜明对比的是，大陆经济持续快速增长，并自2010年起成为世界第二大经济体。与之相适应的是大陆沿海港口的迅速发展。上海港、宁波舟山港、深圳港、广州港、青岛港、天津港等，陆续成为世界性集装箱大港，高雄港的竞争优势加快消失。 　　2.台湾当局发展高雄港口经济的应对政策 　　面对高雄“洲际枢纽港”地位日益动摇的困局，台湾当局在《挑战2008：台湾重点发展计划2002-2007》中提出“建设海空联港”规划，要建设高雄港为高雄港洲际货柜中心以配合船舶大型化的需求，巩固台湾海运转运中心的地位，建设高雄机场加值转运作业空间，并建设两港间联络运输道路。在加强高雄海空港基础设施的同时，要发展高雄经贸物流园区成为全球运筹管理中心。⑥

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