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中评两会专访：刘兆佳纵论香港管治

http://www.CRNTT.com   2018-02-25 00:11:03

刘兆佳也指出，香港当前最大的挑战是如何改变部分人对内地、对国家以及对中央的逆反心态。（中评社 高映竹摄）   　　以下是访谈具体问答内容： 　　中评社记者：习总书记在十九大报告中强调，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。您如何理解习总书记这里所提到的“有机结合”？维护中央对港全面管治权和保障特区高度自治权二者之间的关系是怎么样的？　 　　刘兆佳：这个有机结合其实也不是太复杂。习总书记主要讲，中国对香港拥有主权，有了主权，进而就延伸到中国对香港的全面管治权。一方面，中央授权特区政府高度自治，同时也保有特区高度自治的监督权。另一方面，中央并没有授予特区全部的权力，还保留了部分权力在中央手上，包括国防、外交等。这个“等”字非常关键。 　　看清楚《基本法》里的权力分配十分重要。很多时候，我们会忽略了这方面，认为中央除了保留国防和外交的的权力外，其他权力都授予了香港特区。其实，中央除了国防、外交权力之外，还有属于中央管理事务的权力。比如，委任特区行政长官和主要官员的权力；人大常委会审查立法会通过的法律是否符合基本法的权力；人大常委会在必要时可以宣布特区进入紧急状态等，这些往往都涉及到中央与特区的关系。 　　在“一国两制”的运作过程中，中央如何行使全面管治权力和特区政府如何行使高度自治权力，二者有着密切的关系。只有香港的高度自治权与中央的全面管治权加起来，才能共同推进“一国两制”的发展，维持香港繁荣稳定，推动香港的发展，确保“一国两制”在运作过程中的“不变形、不走样”，始终全面准确贯彻。因此，从整体角度来看“一国两制”，不能单看香港的高度自治权，还要看中央的全面管治权，二者缺一不可，两个方面一起构成“一国两制”的核心内容，两个权力是互相配合的。双方要互相支持对方，才能让“一国两制”发挥既有利于国家、也有利于香港的效果。 　　香港中联办主任王志明日前也提到，西环和中环走在一起，对香港的稳定和发展十分重要。强调中央全面管治权和特区自治权有机结合，是要驳斥过去香港内部有些把香港当成一个独立的政治实体的说法，并以此来否定中央的权力。因此，中央这些年来要突出解决的问题就是要全面阐述在“一国两制”下中央全面管治权和香港高度自治权之间的关系，其实就是提醒香港人，香港的高度自治是来自中央授予，香港不是什么独立政治或半政治实体。而且，在“一国两制”的运作过程中，是否达到既有利于国家又有利于香港的原来目标，中央方面也有不可推卸的责任，因此“一国两制”能否落实成功离不开中央和特区的共同努力。

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