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中评智库：港澳报考内地公务员　有重大价值

http://www.CRNTT.com   2019-07-24 00:31:36

港澳领土的回归不等于人心回归。这是管治港澳工作必须树立的前瞻性意识。基于此，当港澳回归以后，中央及各级统战部门，在涉港澳问题上往往秉持有利于人心回归的措施，包括向港澳优惠式的“供水输电”、特设车辆的“两地牌”、高等教育的特殊招生方式等等。然而，往往事与愿违，强大优惠措施的背后，虽然已经凝聚了一大批爱国爱港爱澳的港澳居民，但更多的少来或者不来内地的港澳居民并没有感受到这一些优惠对他们的实质作用。这种尴尬局面的形成不仅与港澳当局国情教育不到位存在关联，也与国家长期推行的“境外人士”身份制度有关。在这一制度的驱使下，尽管港澳居民享有一定程度上的“超国民待遇”，但在2018年9月以前，港澳在内地参与的许多社会事务面临极其不便利，甚至存在不把他们当做中国人的嫌疑。例如，他们不能用回乡证购买高铁票、他们看病必须去国际部、他们住宿必须住特定酒店等等。诸如此类的特殊管制措施，强加于广大港澳居民之上，显然是不利于增强他们作为中国人的自豪感，长此以往，这些僵硬的措施只会让港澳居民形成不同于中国人的思想观念。 　　两套身份制度的隔离，港澳居民的人心向往的增强工作自然没有实质性效果。如今，允许港澳居民报考内地公务员的举措促成了翻天覆地的转变。一方面，港澳居民进入国家公职人员队伍中，能够促使有关部门在涉港澳工作中“查漏补缺”，更好地作出贴近港澳居民情感的方针政策，有助于打破两套身份制度的“紧箍咒”；另一方面，放开港澳居民担任国家公职人员的限制，意味着中央更加信任港澳居民，不因部分激进港澳势力的影响而损害港澳在国家发展大局中的重要地位，并藉此重大举措，中央将致力于参与到增强港澳居民国家认同感的系统建构工程中。作为报考工作的前奏，允许符合条件的港澳居民申领内地居住证便是一套基础性工作。当居住证载明了港澳居民应有的个人信息，一切报考及政审工作，包括家庭背景、学历信息、在内地的业务往来等信息便能最快捷地获悉。在这一配套制度的驱使下，港澳居民与内地居民在身份制度上实现了融合，两套身份制度的界限逐渐变得模糊。值得提点的是，过往的统战工作管理队伍囿于往往只容纳港澳的上层人士，不利于更广更大范围地吸纳港澳中下层人士共同推动“一国两制”的美好明天。如今，允许港澳居民报考内地公务员，即从实质上吸纳更多的港澳中下层人士进入统战工作的管理队伍。可以说，他们既是统战的对象、受益者，亦是统战工作成败的亲身经历者。当港澳居民进入国家公职人员队伍中，有关身份制度的僵化方面亦自然得到及时的反映和改进。“唇亡齿寒”是人性之本源。当港澳籍的公职人员在实际工作的过程中，仍然发现境外人士处处受限，那么，一些改进的制度措施自然会跟上，最终亦就逐一破解两套身份制度的内在张力。 　　总而言之，“一国两制”的归宿并非“领土的回归”。作为终极目标，人心回归才是“一国两制”持久运行的根本。显然，人心回归工作是一项重大的工程，并非一朝一夕就能取得实效。港澳居民报考内地公务员的制度将在粤港澳大湾区建设的路途上不断趋于完善。假以时日，相互依存的管治队伍真正形成时，广大港澳居民感悟国情、港澳区情的能力亦将大大提高，国家认同感自然在潜移默化中得到增强。

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