施威全：中美回归正常赛局　台话语权薄弱

http://www.CRNTT.com   2020-11-14 00:05:43

施威全受访。（中评社　方敬为摄） 　　中评社台中11月14日电（记者　方敬为）针对美国政权转移对美中台关系影响，“国政基金会”顾问施威全向中评社表示，美中关系可能回归正常赛局模式，台湾则因为放弃两岸对话，失去在美中之间的杠杆功能，沦为三角关系中的边缘人，拜登上任后台湾仍得让美国予取予求，台美关系看不出更进步的可能，两岸也没有修补的迹象。 　　施威全，台湾大学建筑与城乡所硕士、伦敦大学伯贝克法律学校博士，在赖幸媛担任陆委会主委时期担任简任秘书，曾任“行政院”中部联合服务中心副执行长、新北市经济发展局长等职。 　　分析拜登若顺利上任，美中台三角关系走向，施威全表示，其实三角关系就算在特朗普执政的3年多来，也没有重大结构改变，虽然特朗普对中看似尖锐、对抗，但细部观察所有政策的结果，即便感觉强势无比，可是终究没有破坏一中原则，没有破坏三个公报。因此，若特朗普不按牌理出牌的风格，事实上也维持住既定原则，拜登上任后回归传统调性，美中台关系更不会有所变化。 　　施威全指出，特朗普任内对中主要的围堵政策，仍围绕在经贸议题，虽然在特朗普对中实施的贸易制裁之下，确实拉近美中贸易逆差距离，减少贸易赤字，但观察中国的货品出口量状况，却呈现稳定成长趋势，代表美对中的经济战，事实上杀伤力有限，而在军事、政治层面，特朗普对中国的手段也没有违反美中台既定格局。 　　特朗普政府虽然先后派了卫生部长、国务院次卿访台，施威全说，看起来有意在政治上挑战一中原则，但美方的动作实际上硬中有软，一是卫生部长与次卿的职能在政治敏感性较低，二是美方均以悼念李登辉为访台名义，这样的安排是向中国大陆打招呼，显示美国自有分寸。 　　军事上，若美国军舰靠港台湾，高雄成为美军运维基地，就会是美中冲突的引燃点，施威全说，但3年多来这只是某些台湾人的主观愿望，一直没成真，特朗普执政下的美国，虽然对中国措词强硬，但在台海及两岸问题，仍然保持战略模糊，没打算踰矩。 　　施威全认为，既然不按牌理出牌的特朗普都没有意破坏三角结构，拜登上台更是不可能，预期先前高强度的美中赛局会停歇，特朗普时代的美中对抗类似赛局理论中的“Tit for Tat”，较为针锋相对，但赛局核心要素仍是维系合作关系，特朗普话语强硬、作风强势，充其量只是选举及政治语言，实际上也不会破坏合作可能。未来回归传统赛局，美中竞合过程中，关系会比较趋缓，台湾则持续担任配角，只是恐怕与特朗普时期相比，会相对边缘化。 　　施威全说，事实上，台湾就算在特朗普时代的美中台关系中，也不是主角，一直是属于被动式的跑龙套角色，无论在含莱克多巴胺的美国猪肉进口，美国对台军售等，都是不由自主成为美国刺痛中国的工具，同时送利多给美国，而台湾表面上看起来得到台美关系升温，但却毫无获得实益，充其量只是美国的工具人。 　　两岸关系也难以修补，施威全表示，因为蔡政府即便不再对中国态度强硬，但两岸沟通的基本原则仍在于“九二共识”，民进党不承认九二共识，两岸就没有制度性互动的前提，事实上，当两岸丧失官方之间的连结后，反而加剧让台湾边缘化，台湾唯有在两岸关系具有影响力的时候，才有机会在三角关系中占有一席地。 　　施威全表示，过去两岸之间有沟通管道时，曾经台湾是美中台关系的要角，当台湾与大陆谈ECFA时，台湾可以借力使力，在美中之前成为关键杠杆，但如今两岸没有沟通管道，台湾失去了中美台关系中的最重要杠杆效力，谁当美国总统，台湾都只能任其予取予求，台湾未来在美中台当中扮演的角色，他个人相对悲观。