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中评智库：对中美合作还有期待？

http://www.CRNTT.com   2020-05-03 00:02:54

四、特朗普政府在签订第一阶段协议后仍持续使用关税外手段对华施压 　　事实上，美国从未放弃与中国长期竞争的零和博弈视角。特别是在政治上受挫后，可能迫使特朗普政府认为有必要重燃贸易紧张局势。从美方近期的集中行动来看，主要从以下三方面对华施压：第一，将经贸问题与人权等议题捆绑。负责监督中国人权和法律发展情况的国会小组报告建议，为应对中国对新疆维吾尔穆斯林的大规模监视和居留，美国商务部应敦促在新疆销售产品、提供服务、开展业务或投资发展计划的美国企业，确保其产品、服务和投资资金不提供给“非法执法活动”。 　　第二，继续推动条块化脱钩。中美贸易停火刚宣布，科技之争已现。一方面，美国加强出口管制。去年11月，美国商务部曾发布规则，将阻止涉及“外国对手”信息和通信技术产品与服务的交易，可能会对企业产生寒蝉效应。对华为也进一步收紧出口，阻拦其竞争力提升之路。另一方面，美国严苛投资审查。1月13日，美国财政部根据《外商投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）出台新规，落实对投资美国企业的海外投资者的审查，目标直指中国，旨在封堵中国以海外投资与世界接轨、获得新技术进步之路。 　　第三，转向多边场合施压。美国利用多边贸易机制、联合盟友等方式，对中国产业政策、国有企业等问题继续发难。1月14日，美国、欧洲、日本发布《贸易部长三边会议联合声明》，发布未来目标、联合规则界定文件，以图解决非市场导向做法、工业补贴、强迫技术转让和世界贸易组织改革等问题。 　　五、美国出台的新政策让中美关系前景蒙上阴影 　　从经济角度看，美国对从中国进口的商品征收关税成为“新常态”，令双边经贸关系未来道路继续存在不确定性。中美第一阶段协议生效后，关税仍然涵盖美国从中国进口全部产品的近三分之二。美国从中国进口的平均关税提高到19.3%，而贸易战之前该项关税为3%。②而中国此前为应对美国关税而采取的阶梯型关税也大幅升级并仍然保持，这导致中国从美国进口的56.7%的商品仍将受到关税打击。若仔细查阅两国关税情况，可见关税有两大特性，并产生深远影响。一方面，最初美方以301条款从中国进口的商品征收的关税往往以中间投入产品为目标。从中国进口的90%以上的零件继续受到关税打击。中间投入品的关税使美国公司与中国供应链整合的成本更高，这些产品可能成为美国和中国经济脱钩的持续压力。另一方面，特朗普后续加码的关税继续涵盖从中国进口的大部分运输设备、燃料等诸多部门。从中国进口的玩具和器材之类的消费产品虽然面临关税较少，但中间行业服装和纺织品从中国进口的9%份额也面临25%的关税，78%的商品面临7.5%的关税，只有13%商品无需承担关税，这势必加剧中美经贸关系的不稳定。

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