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社评：中国机构改革指导思想发生重大变化

http://www.CRNTT.com   2018-03-25 00:58:18

互联网络时代税收征管机关完全可以通过大数据分析，对国家和地方财政收入进行内部分配，完全没有必要设立两个不同的税收征管机构，增加企业和纳税人的负担。此次国务院机构改革将地方税收征管机关合并，建立统一的税收征管机关，既是为了提高税收征管的效率，减轻纳税人的负担，节约政府的财政开支，同时也是为了加快中国财政体制改革步伐，实行轻徭薄赋制度，激发中国企业和个人的积极性，提高企业再生产能力，为实现现代化打下坚实的基础。 　　地方税务机关和国家税务机关合而为一，表面上来看是机构的调整，但是，其背后却隐含着科学的指导思想。过去税收征管机关首要任务是为国家征税，而新组建的税收管理机关则是为纳税人提供服务。国家税务总局正积极探索实行互联网络税收征管改革，纳税人可以将自己的经营信息直接通过互联网络与税收征管机关对接，税收征管机关可以通过企业的信息网络，直接为企业提供纳税服务。这对于提高税收的征管效率，减少企业的税收负担具有至关重要的现实意义。 　　中国税收征管体制，既不同于联邦制国家的税收征管体制，同时也不同于中国计划经济时代的税收征管体制。改革后的税收征管体制是为了适应市场经济发展需要，更好为企业和纳税人服务。相信随着中国税收征管机构改革落实到位，中国税收征管效率会进一步提高，企业和纳税人的税收负担会进一步减轻，中国税收制度一定会成为中国经济现代化的助推器。 　　上个世纪90年代，为了降低金融市场风险，中国实行分业经营、分业管理制度，为了解决中国银行、证券、保险、信托等领域存在的问题，国家专门设立中国银监会、中国证监会、中国保监会实施分业管理。这种借鉴西方国家金融市场监管经验设计的金融监管体制，对于特定历史时期降低金融市场风险，加快金融市场主体改革的步伐具有一定的现实意义。 　　实施分业管理之后，中国银行、证券、信托、保险分别由中国银监会、中国证监会、中国人民银行和中国保监会管理。这样的管理体制加大了协调的难度，同时也容易出现监管漏洞。 　　针对中国金融行业监管中存在的问题，国务院专门设立金融稳定发展委员会，建立金融监管机构协调机制，由中国人民银行牵头，定期对金融领域存在的问题实行统一协商、分业管理。中国金融稳定发展委员会负责拾遗补缺，统领中国证监会、中国银监会、中国保监会和中国人民银行的同时，就社会上普遍存在的基金公司、地下金融机构实施重点监管。此次国务院机构改革决定将中国保监会和中国银监会合而为一，组建统一的监管机构，一方面是考虑到这两个金融监管机构的相似性，监管的金融企业具有一定的关联性，另一方面则是为了更好地实施资金管理，防止一些金融企业借助于银行从事保险业务，并且把保险资金转移到资本市场从事非法经营业务。

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