“卖拍黄瓜被重罚”的故事，重出江湖。2017年，广州一家火锅店因为卖拍黄瓜被重罚1万元，引发舆论争议。近期，合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜被罚款，如某家酸菜鱼店因在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被处以5000元罚款。还有老板反映，自己遭到了“职业打假人”的举报。
出售一份通常不过几元钱的凉拌小菜，怎么就会遭到动辄数千的行政处罚？其实，拍黄瓜虽小，但在食品安全领域却属于特殊的品类——“冷食类食品制售、生食类食品制售”。拍黄瓜、凉拌西红柿……这些凉拌菜看似家家能做，但因为不经过热加工，很容易滋生细菌，发生变质，特别是在夏天更容易引发胃肠道疾病。
所以市场监管部门颁发食品许可证的时候，专门对于制售生冷食类食品提出了更严格的标准，一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。这就把绝大多数的小饭店排除在了合法门槛之外。
从严格食品安全规范的角度来说，小饭店没有取得相应的许可，就卖拍黄瓜肯定是违法的。但是，在公众朴素的认知中，对于这样的处罚却不能理解。无论是广州火锅店被罚1万元，还是安徽小店被罚5000元，人们都觉得轻微违法和巨额处罚之间存在畸重畸轻的关系。小饭店里面售卖凉菜相当普遍，如果都要一刀切禁止，或者处以数千上万的罚款，很可能导致普遍违法和选择性执法。
现代社会是法治社会，行业管理规范具体而细密。一些企业很可能在经营过程中“不知不觉”就违法了。比如，一家糖炒栗子店称自己是“最好吃”，就违反了《广告法》里面禁止使用极端表达的规定。小饭店的老板用轿车装了蔬菜了，就可能被认为是“非法货运经营”。如售卖拍黄瓜这类行为，虽然违反了法律，但是本身社会危害也比较小，幷不是一定要通过罚款才能彰显法规的严肃性。处罚不是目的，不是“为罚而罚”，搞清楚这一点，很多问题就不再是非黑即白的选择题。
事实上，之前上海、苏州等地就率先提出轻微违法“首违不罚”，通过行政部门的积极干预，帮助执法对象解决经营不规范的问题。去年《行政处罚法》新增了“首违不罚”规定，第三十三条明确，违法行为轻微幷及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微幷及时改正的，可以不予行政处罚。
“首违不罚”幷不是纵容违法，而是对一些情节轻微的违法行为予以人性化的处置，以利于改善营商环境。
对于各地屡屡出现的无资质售卖拍黄瓜事件，贯彻“首违不罚”原则是一个解决方案。通过行政提示要求商家改正错误，做到了法、理、情的融合。这是更有温度、也更符合公众期待的执法。（来源：荔枝新闻 荔枝新闻特约评论员：克鲜） |
