街道办，这个存在了50多年的行政机构，已经彻底退出了安徽铜陵市民的生活。减少管理层级，社区事务实行居民自治，这一改革模式也被总结为“铜陵模式”。民政部基层政权司副司长王金华表示，街道办取消是一个趋势。
改革的愿景十分美好，创新社会管理，推进社会建设，确实需要从体制、机制上有些突破；驱动力也强劲，铜陵市自不必说，安徽省、民政部均给予了高度关注和大力支持。可以预见，这一尝试终将在中国基层政改的历程上留下浓重一笔。然而，既然是试点，有关各方仍需继续密切关注实际运行中出现的种种问题，特别是要避免“一刀切”式的推广，不要把居民自治简单理解为撤销街道办。
在城市现行的权力结构中，街道办属于政府行政的末梢，直接承接市、区下达的任务，担负政府对基层社会的公共管理职能，并对接居民社区。可以说，街道办存在的“利”和“弊”，均系于此。街道办与区级部门的职责分担不清、权属关系混乱乃至沦为简单“二传手”的尴尬地位，固然可以视为被撤销的直接理由。不过，撤销之前，似乎必须要厘清一个问题，即这些弊端是如何产生的？
其实，行政权力的集中、强化取向，并非一个小小的街道办能够承担。市、区两级政府下达的任务、考核，街道办不可能拖延、否决，更不可能以居民的意志来扭转、改变公权力的意志。而重管理、轻服务的行政秉性，也不可能完全将板子打到街道办身上。基层街道办直接感知来自上级和居民的双重压力，上级的指令必须不折不扣地执行，而民众的诉求也需要满足，在公共管理和社会服务之间，街道办左右为难。尤其是，这些冲突并不会随着街道办的消失而自动消失。 |
