据报道，今年以来，安徽铜陵市开始推行铜官山区改革经验，在全市全面撤销街道办。至8月底，改革工作已基本完成。这一改革模式被称为“铜陵模式”。民政部基层政权司副司长王金华表示，会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是否向全国推广。王金华同时强调，街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。
为什么要撤销街道办？首先在法律上，街道办并不是一级行政区划。宪法上明文规定的地方行政区划是省、县、乡三级体制。而从实践中看，一些街道办横亘于县、区政府与社区之间，对下它不接地气，不知民声，又动辄对居委会、业委会指手画脚，侵犯公民自治权；对上它职能越位，功能错位，动辄截留和消耗大量行政资源，阻碍民意向上传递并导致县、区政府与民意之间产生信息错位和失真。
7月初，中央下发《关于加强和创新社会管理的意见》。察其要义，无非一条：让行政的归行政，让社会的归社会。行政权要服务社会，而不是管制社会。社会权则通过公民自治，达成自我稳定与和谐。加强和创新社会管理就是要打破以往政府无所不管，无所不在，无所不能的“全能政府模式”，走向法治政府、责任政府和服务型政府。对那些不符合宪法和法律的规定，不符合现代法治理念的旧有管理形态，唯有大胆革新，才能满足日益发展的社会需要。
以此观察“铜陵模式”，撤销街道办固然可喜，但社区“街道办化”却是堪忧。据报道，铜陵市铜官山区原有6个街道办，撤销后将原49个社区合并为18个大社区，街道办原有的功能主要移交给了社区，街道办工作人员全部分流到社区。连铜陵官方也坦承，人员分流安置曾是最大阻力。这个最大阻力是如何化解的呢？原来，改革涉及的196名工作人员身份不变、职级不变、待遇不变，全部一视同仁分流到基层。 |
