关于高尔夫球场，尽管2004年禁令颁布以来一直少有如此令人震惊的数字被报道出来，但从近些年的新闻报道来看，400多家高尔夫的违建，这个数字是很符合民众预测的。尽管不少新闻的起源都是违规用地、侵占耕地之类，但违规项目常是指向高尔夫球场的建设。当然，这些新闻中总是会提及国土部的禁令，可以说，国土部关于高尔夫球场的禁令在媒体上的曝光率一直挺高。
一项禁令因为三番五次被违反而成就了高曝光率，这实在是一件很讽刺的事情。我们甚至怀疑，如果不是有如此多的违建被媒体曝光，这条禁令会不会压根就被人们遗忘了。
有人将那些无视禁令而修建起来的高尔夫球场归咎于相关部门的监管不力，但现实却显然不是监管不力那么简单。如果是一两家高尔夫的违建，那有可能是监管不力，只需要对监管者进行严厉问责，便能恢复禁令的权威性。然而，面对着400多家违建高尔夫球场，而且其大多打着体育公园、绿化项目的旗号进行建设，单靠开发商的投机取巧是不可能实现的。
所以，违建高尔夫球场的问题不是监管者没管好，也不是管不了，而是监管者不愿管，甚至是在往突破禁令上使劲，这便是典型的政令不通。就像教育部前副部长张保庆在2005年所说的，中国目前最大的问题是政令不通，领导机关制定的东西有时都出不了自己的大门。结果，这个2004年的禁令就恰恰遭遇了这个“最大的问题”。
这其中自然有地方政府面对的利益驱动，不管是从土地财政还是招商引资的角度讲，高尔夫项目对于地方政府而言都具有足够的吸引力。在目前GDP为主导的考核体系下，社会综合效益和环保等因素显然无法与高尔夫球场的吸引力相抗衡。发布禁令的初衷，便在于制约地方政府对高尔夫这种奢华项目的欲求，可在政令不通的情况下，这条禁令俨然遭遇了被架空的命运。
其实，导致政令不通的原因往往是权力过于集中，如果是开发商投机取巧，我们要期待监管者的发力，如果监管者也同流合污，我们便需要对地方权力的有效制约。可是，很常见的情况却是，地方政府在安排土地项目上并未受到来自民众、媒体、甚至主管部门的足够制约和监督。如果不能改变这种因权力过于集中所照成的政令不通，那么高尔夫球场禁令绝不会是最后一个被架空的禁令。（时间：6月21日 来源：华商晨报） |
