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| 贾庆林主席昨天会见香港特首曾荫权。 |
中评社北京6月28日电／人民日报今天报导，随着3年前内地与香港、澳门签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），这一特殊的自由贸易协定始终备受关注。短短3年，在CEPA的推促下，内地和港澳的经济融合日趋深入、要素流动日趋顺畅、贸易往来日趋密切。被港澳人称作中央政府赠送的这份“大礼”，正在为三地经济注入新的强劲动力。
一个良好的平台 消除制度性障碍
谈起CEPA，香港名表中心负责人黄锦洪兴致勃勃：“3年来，香港钟表出口的门槛降低了，做生意的天地更大了，现在有不少会员公司把工厂移回来，香港厂房的价格都在涨！”
钟表业是香港最早受惠于CEPA的行业之一。在CEPA第一阶段，钟表产品必须包括至少30％来自香港的附加值才可获零关税优惠；及至第三阶段，只要是香港品牌，在港有一定的生产工序，都可享受零关税。黄锦洪透露，香港名表中心近3年已在内地连开新店，总体销售业绩增升五成多。
2003年6月和10月，内地先后与香港、澳门签署CEPA。作为中国国家主体与其单独关税区之间的自由贸易协定，CEPA突出“一国两制”特点，立足“港澳优先”原则，意在逐步消弭三地经贸领域的制度性障碍。与其他自由贸易协定相比，CEPA内容全面丰富，涵盖了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化。与此同时，CEPA不对非成员方新增或加高贸易壁垒，完全符合世贸组织（WTO）规则。
由于港澳本是高度开放的地区、全球功能最齐全的自由港，CEPA在内容上主要体现为内地对港澳的开放：
在货物贸易方面，内地从2004年1月1日起取消对港澳产品的非关税措施和关税配额。自2006年1月1日，内地对原产港澳产品全面实行零关税。内地与香港、内地与澳门彼此之间不采用反倾销、反补贴措施。
在服务贸易方面，内地自2004年1月1日起，在物流、分销、视听、旅游、电信、银行、保险等27个服务行业扩大对港澳开放。
在贸易投资便利化方面，内地与港澳加强７个领域的合作，包括贸易投资促进、通关便利化、电子商务、法律法规透明度、商品检验检疫、食品安全和品质标准、中小企业合作和产业合作。
较之WTO，CEPA在促进三地经贸关系上的优势，毫不逊色。专家评价，CEPA是“先于世贸，优于世贸”。以零关税为例，这是港澳独享的待遇，而中国对WTO成员只是承诺降低关税。又如服务贸易，CEPA的开放措施可让香港服务提供者以先于我向WTO承诺的时间表进入内地，视听、运输及分销服务等领域的开放更是提前。香港特区政府财政司司长唐英年指出，CEPA是一个优秀平台，它的制度性措施凸现出多元性，绝非某一单个领域、单个层面的开放问题。
商务部副部长廖晓淇说，2004年和2005年，三地在CEPA的基础上，又签署了两个补充协议，使开放范围进一步扩展，三地经贸合作的层次和水准明显提高。伴随三地经济的快速发展，将来还会进一步充实CEPA内容、扩大对港澳开放。
一次成功的实践 三地经济的“共赢”
从无到有，从最初的概念到眼前的成果，3年来CEPA受到三地和国际社会普遍好评。
截至5月31日，内地共进口港澳CEPA项下受惠货物总值约6亿美元，税款优惠4亿多元人民币；港澳居民在内地设立个体工商户2261户，注册资金1．22亿元人民币，5000多名从业者的足迹由珠三角向北、向西逐步扩展到内地22个省市。
至今年5月底，港澳发证机构共核发服务提供者证明书1206份，其中运输及物流服务业最为踊跃。自2004年2月和11月起，港澳银行分别开始全面办理个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务，在港澳的人民币存款余额现计逾230亿元。自2003年7月后，内地陆续开放44个城市“个人游”，覆盖人口逾2亿。
内地与港澳还在建筑、证券、司法专业、会计、医疗等领域实现了资格互认，共有1400多人通过互认取得对方的专业资格；有67间香港律师事务所在内地设立了代表机构……
从短期看，受益于CEPA，港澳经济风生水起，社会祥和安宁，增强了港澳人的投资、消费信心。香港旅游发展局主席周梁淑仪十分感慨：“内地在香港市道最差时推出‘个人游’，让香港经济再起飞。去年香港整体旅游收入突破千亿元大关，内地游客功不可没。”
在CEPA实施前的2003年，香港本地GDP增长3．2％，今年首季为8．2％，股市重现生机。香港失业率大幅下降，从2003年最高峰的8．6％降到目前的4．9％，是近57个月的最低位。“东方之珠”彻底走出了亚洲金融危机的阴影，在全球经济体竞争力排名中跃居第二。同样，澳门本地GDP增长率从2003年的14．2％升至今年首季的18．8％。澳门失业率也从2003年的６％大幅下降到今年2―4月份的3．9％。
不可否认，港澳经济形势好转在一定程度上得益于世界经济贸易的加快复苏，但CEPA的签署和实施无疑起到了重要作用。
从长期看，CEPA对港澳经济发展而言，服务贸易开放的效应大于货物贸易，而服务贸易自由化将在长期发挥作用。港澳服务业与内地经济可更加便利地互动合作，CEPA提供的资源与空间，有利于港澳经济的结构性调整，巩固发展香港的国际金融、贸易、航运中心地位，推动澳门的产业适度多元化。
此外，CEPA取得了共赢效果，在启动港澳经济的同时，也催生着内地经济尤其是服务业的“脱胎换骨”。以金融业为例，香港银行入驻内地，带来了先进管理经验和优质专业人才，而香港亦成为内地企业境外上市的首选之地。更大规模的港澳资本流入内地，参与到内地的改革开放进程中，在更高水准线上促进港澳与内地经济一体化。更大的意义在于，ＣＥＰＡ对提高内地政府的经济管理效率、改进行政管理方式产生着积极影响。
一份长久的“大礼” CEPAＡ的前景灿烂
3年的成效充分说明，CEPA既是三地加强经贸合作的内在要求，也是应对区域经济合作挑战的必然选择。
据WTO统计，迄今已向其通报并陆续生效的区域贸易安排约有330多个，其中多为自由贸易安排。商务部台港澳司司长陈星说，尽管3年来三地在CEPA的实施中已积累了宝贵经验，为我开展其他区域经济合作提供了有益借鉴，然而，ＣＥＰＡ毕竟是个新生事物，实施时间较短，成果有限，要做到严丝合缝、步调一致，还需要一个逐步认识、掌握、完善的过程。
许多港澳工商界人士认为，中央政府和有关部门对CEPA高度重视，一诺千金，令人感佩。让这份“大礼”今后发挥更大作用，关键在于操作层面的真正落实。香港工业贸易署署长杨立门认为，CEPA的优势不止于3年，而是一项利于三地的长久之策。香港经济必须尽快向高增值、富创意的产业方向转型，既为国家改革发展作出贡献，又可推助本地经济持续增长，创造更多就业机会。
商务部副部长廖晓淇指出，CEPA潜力巨大，前景灿烂，我们将在知识产权保护、节约利用能源、环境保护等方面推动内地与港澳的合作取得新突破，并把内地相关省市与港澳的区域合作特别是泛珠三角合作引向纵深。相信随着ＣＥＰＡ的不断完善和落实，三地的经贸联系会更紧密，合作会更广泛，CEPA的独特作用会更显着。
三地人民共祝：在解读“一国两制”的宏大命题中，CEPA能够一路平顺，大有作为。 |
