|
| 海西经济区的发展为两岸涉海合作提供了重要推动力 |
中评社╱题：两岸涉海合作问题探讨 作者：郭震远（北京），中国国际问题研究所研究员、中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长
•两岸涉海合作包括两岸海洋安全合作、两岸海洋资源开发、利用合作。这两部分合作的实现和推进，不仅对两岸关系，而且对大陆和台湾各自的安全与发展，都有十分重大的积极影响和意义。
•作为外部势力的美国，对于两岸涉海合作的阻碍、破坏明显强化；作为两岸政治关系对两岸涉海合作障碍的主要表现，台湾当局对合作的消极态度更为明显。
•此前台湾只在针对与日本等国的争端中强调“中华民国主权”，而现在却针对大陆强调“中华民国主权”。联想到2012年8月马英九提出“东海和平倡议”以来，台湾积极争取处理东海、南海争端的“话语权”、“参与权”，台湾有着争取成为相关争端中独立一方，促使争端由多组双边争端转化为多边争端的明显意图。
•在台湾海峡及其附近海域，两岸涉海合作的实现与推进，将最具可行性。特别是大陆海西经济区的发展，以及平潭岛实验区建设的推进，更为两岸涉海合作提供了重要的推动力。
随着东海、南海争端的激化，两岸涉海合作问题日益突出。亟需对这一问题深入讨论，以促进合作尽快开展，并及早获得实质性成效。
两岸涉海合作的意义
两岸涉海合作问题，直接涉及中国的领海和相关岛礁主权归属，这是国家的核心利益问题、民族大义问题。同时，两岸涉海合作还与两岸现实的安全与发展密切相关，直接关系两岸重大的现实利益。当前，东海、南海争端的激化，导致这些重大的现实利益，对于两岸都十分突出；这是推进两岸涉海合作最现实、最直接因素。两岸涉海合作包括两岸海洋安全合作、两岸海洋资源开发、利用合作。这两部分合作的实现和推进，不仅对两岸关系，而且对大陆和台湾各自的安全与发展，都有十分重大的积极影响和意义。
在日益激化的东海、南海争端中，大陆和台湾都是当事方。必须强调的是，东海、南海争端都不是多边的争端，而是包括大陆和台湾的整个中国，分别与各个声索国的多个双边争端。事实已清楚显示了这一点。钓鱼岛及其附近海域的主权归属争端，实际就是大陆和台湾为一方，与日本的双边争端。尽管在争端中大陆与台湾对于主张的具体表述不尽相同，大陆主张的是中国或中华人民共和国的主权，台湾主张的是“中华民国主权”，但无论大陆或台湾，还是国际社会，都清楚地以为大陆与台湾主张的都是中国主权。实际上，大陆与台湾之间，即使在2008年以前的严重对抗时期，从来就没有关于钓鱼岛主权主张的争端。在南海争端中，情况完全一样。只存在大陆和台湾与各个声索国之间的双边争端，而从来不存在大陆与台湾的不同主权主张。这一情况从根本上决定了，在海洋安全问题的核心内涵，即在领海和相关岛礁主权归属争端中，两岸必然，也必须合作。
两岸海洋安全合作，在当前和未来时期的东海、南海争端中，对于两岸都有着不可忽视的现实意义。随着国力全面、较快增强，大陆在相关争端中具有明显优势。虽然大陆还难以收复被日本及其他声索国攫取的领海及岛礁，但他们完全不可能进一步扩张他们对中国主权的侵犯。所以，两岸海洋安全合作，对于大陆，主要是进一步强化共同维护国家主权的心理力量。在东海、南海争端中，台湾地位微妙。一方面，台湾多次声明“中华民国”拥有钓鱼岛主权，并与日本在钓鱼岛海域多次发生渔业纠纷，台湾还一直控制南沙群岛中面积最大的太平岛；另一方面，台湾实际上又似乎置身争端之外，台日在钓鱼岛附近海域的渔业纠纷并没有上升至主权纠纷，而台湾对太平岛的控制也没有引发与声索国的冲突。这一微妙地位是在多个因素的影响下形成的。台湾以不作为求得自保的政策固然是主要因素，而大陆强大实力的有效震慑作用，则是深层次的影响因素。台湾得以保持对太平岛的控制最可以说明这一点。虽然近年台湾开始加强太平岛的防卫力量，但与一直觊觎该岛的某声索国的实力相比，台湾始终处于明显弱势。以该国的野心和历来的行事风格，以及近年来不断强化对太平岛骚扰的事实，他们之所以一直没有对太平岛采取重大行动，明显有远比台湾防卫力量让他们忌惮的因素，那就是大陆强大的实力和维护中国主权的坚定决心。这既曲折又清晰地表现了，两岸海洋安全合作的重要意义。
海洋资源开发、利用合作，对于两岸的重大意义不言而喻。中共十八大明确提出了建设海洋强国的战略目标，台湾也提出了建设海洋国家的目标，大力开发、利用海洋资源，是共同的内涵。开发利用海洋资源，两岸各有所需、各有优势，强化两岸合作，将可以最大限度地满足两岸的需求，最大程度地发挥两岸各自的优势。海上航运对于两岸都有重大战略意义，而且两岸都具有很雄厚基础，如果实现强强联合，不仅将为两岸的发展提供更强大的战略支持，而且将在激烈的世界航运竞争中居于非常有利的地位。海上油气资源及其他矿产资源的开发利用，对于两岸都有极其重要的战略意义。在台湾终止核电开发的形势下，东海、南海油气资源的开发、利用，对于台湾更有特殊的决定性重大意义。两岸合作开发、利用东海、南海资源，将大为增强两岸在激烈的相关竞争中的有利地位。
很明显，实现并强化两岸涉海合作，将有利于在日益激化的东海、南海争端中进一步强化中国主权，同时，还将给大陆和台湾都带来重大的海洋安全利益，以及海洋资源开发、利用利益。对此，两岸都需深刻认识，并积极推进两岸涉海合作的落实和强化。必须指出，在东海、南海争端中，大陆明显居于优势地位，而台湾则处于弱势地位。改变台湾在争端中的弱势地位，有利于在争端中进一步维护中国的主权，大陆方面肯定乐观其成。但是，改变台湾在争端中弱势地位的唯一途径，只能是实现并强化两岸涉海合作，舍此别无它途。
实现和推进两岸涉海合作的主要障碍
去年笔者在《中国评论》月刊发表文章“海峡两岸加强海洋事务合作的主要障碍分析”（以下简写为“障碍分析”）。笔者指出，“但实际上，两岸加强海洋事务合作，特别是在维护岛礁主权及海洋权益方面的合作，基本没有进展，与两岸民众和海外华侨、华人的强烈愿望和要求，形成了明显落差。导致这一状况的，有来自外部势力的阻碍、破坏，也有更深层次的，即两岸政治关系层次的障碍。”一年来的实际事态发展已经表明，笔者的上述判断符合两岸涉海合作的实际状况，是正确的。但同时，实际的事态还显示，判断的具体内涵出现了新情况。主要是，作为外部势力的美国，对于两岸涉海合作的阻碍、破坏明显强化；作为两岸政治关系对两岸涉海合作障碍的主要表现，台湾当局对合作的消极态度更为明显。这些决定了，一年来的两岸涉海合作更加步履维艰，更明显地处于停滞状态。因此，更深刻地认识这两个主要障碍，更积极、有效地化解之，对于实现和推进两岸涉海合作，更加迫切、更加重要。
|
