中评社北京3月6日电／全国人大开幕，温家宝作政府工作报告，人大代表们同时获发一份书面提交的“十二五”规划，约五万字，首度以专章纳入两岸关系和加强社会管理，十分值得注意。
联合报分析文章说，这份规划，历时两年，编制动用了不少人力物力，讨论开了不少大会小会包括中共中央的全会。也不是全部不容易看懂的，比如这份规划中，首度以专章三节的形式，纳入了两岸关系的内容，作为未来五年两岸关系的发展。
要看懂这份规划，得先了解一个重要的背景，就是虽然有“十二五”，即第十二个五年的帽子，实际上这是第二份“规划”。
刚刚完成的“十一五”规划，是中国大陆第一份规划，在此之前约五十年间，中共实行的是计划经济，每五年要编一份计划。
而“十一五”虽有首份“规划”，但刚从“计划”脱胎，真正开始“换骨”，是从这“十二五”开始。
正因此，“十二五”规划与过去的“计划”和上一份“规划”，从内容到形式，有很多的不同，尤其以专章纳入两岸关系，是一个重要的不同点，那是特殊的政治和经济意义，另外还有一个重大的不同，是这份规划换了一条主脊骨，那就是中共的发展，由这份规划开始，不管主动还是被动，都要全面转型。
这份规划中第一页第一篇，就有四个大字题“转变方式”，这四个字这两年说得多了，人们有些不当回事，但这确实标志着在中共统治下，在第一次的经济制度转轨，第二次的经济体制转轨之后，步入第三次大转轨中。这次转轨成功，就可能真的“大国崛起”；转轨失败，则留在“第三世界”。
除了换上一条发展方式转轨之骨，这份规划还增加了一条重要的肋骨，那就是第九篇的“加强和创新社会管理”。当经济转型步入市场经济之后，中国就出现了一大软肋，那就是社会管理缺失，过去不管“五年计划”还是“五年规划”，都戴着“经济和社会发展”的帽子，实际上只重经济不看社会。现在不管有没有创出新招，中国至少在发展中，要把社会问题拿起来看，出手去管了，当然是重要的“换骨”之举。 |
