2017年4月，戴耀廷提出泛民要在2019年区议会选举中争取获得更多议席的“风云计划”；2018年4月，戴耀廷表示将为“风云计划”举办“区选培训班”，拟开办五期，每期三十人，现在第一期培训已经结束。距离预计2019年11月举行的区议会选举还有一年半的时间，泛民主派的布局已经紧锣密鼓地展开。而戴的“风云计划”是一招“先手棋”，无论结果如何，都会对整个建制派的选情、香港区选的政治生态造成冲击。
　　
　　 一、 什么是“风云计划”？
　　
　　戴耀廷口中的“风云计划”是一场“区议会选举策略投票运动”。即为使泛民主派在区议会中取得更多议席，一方面需要支持泛民的选民的策略投票，另一方面需要吸纳更多人参与是次选举。围遶这两方面，将进行人员招募、培训，大型民调，协调投票等一系列的工作。现在已启动第一步。
　　
　　至于为什么用“风云”二字，戴称有两个原因：一是2013年他提出的“占领中环”演变为一些人口中的“雨伞革命”，2016年他针对立法会选举提出“雷动计划”，为选民提供泛民推荐的弃保人选。风雷雨电，既已有雨有雷，现在就用瞭风。如是类推，也许以后还会有雷动2，风云3，或者有关其他选举的“闪电行动”之类。可见，戴耀廷所推的“民主运动”一脉相承，有名有号有行动，不是说说而已的“口水战”。二是说到“风云”，戴认为一些香港人或许会联想到1980年代的电视剧《风云》，或者是2014年的《窃听风云》以及香港漫画中的角色，这些联想会让人更熟悉这一概念，且名称简洁，有助于“市场推广”。
　　
　　戴一直自谓“一介书生”，如果他真的只是书生，那絶对是一介“很用心”的书生。因为自2013年起，从“占领中环”到“雷动计划”，再到现在的“风云计划”，戴耀廷一直在为泛民主派提供概念、策略乃至思想，堪称泛民主派的“理论旗手”与“策略大师”。
　　
　　 二、“风云计划”的野心
　　
　　“风云计划”是戴耀廷一直推动的“民主运动”的一部分。在其推动“民主运动”的“大策略”中，首先是利用选举争取更多体制内的资源，其次才是利用街头运动施加压力。所以“占中”的街头行动结束后，戴转而提出针对立法会选举的“雷动计划”，并在选举时通过手机推送泛民弃报名单，引导选民投票。此次针对区议会选举的“风云计划”，同样是策略投票，但与建制派“硬撼”的意味明显。以往在区议会选举中，泛民不派人参选的区，即“白区”，建制派会自动当选。以2015年区议会选举为例，全港431个地方选区中有68个区的候选人自动当选，其中絶大部分是建制派。而2019年的区议会选举，泛民无法派出人的“白区”，将由戴耀廷的“风云战士”补上，以确保每一个区都有支持泛民主派的人参加。
　　
　　日前，“民主动力”已协调出319人的推荐名单，由于2019年区议会的直选议席将增加至452个，泛民大约还需要130个“风云战士”补位。戴耀廷的五期“培训班”，若都满额，将可提供150人的参选队伍，足够泛民挑选。人数够了，理念可以灌输，方法可以传授，区内选民关心的议题可以调研，“风云计划”的胜算貌似不小，但其野心不止于此。按照戴的设想，“风云”的目标不是单一的，而是多重的，不仅是短期、中期的，更是长期的。短期“赢面低”但长远“回报高”。
　　
　　香港的区议会议员可以以互选的方式成为行政长官选举委员会委员，由于泛民在一些区不占多数，所以在全票制下该区委员往往由建制派“全得”。戴耀廷认为，2019年，如果泛民能通过“风云计划”取得452个直选议席中的逾半议席，可令泛民主派在港九、新界等区议会界别中全取行政长官选举委员会100多个选委议席，从而在2021年行政长官选举委员会中由今届的300+变为500+。一旦泛民主派在行政长官选举委员会1200名委员中拥有了500票，那就具备了“造王”的能力。
　　
　　如果说“风云计划”的短期目标是争取区议会议席过半，进而影响乃至左右行政长官的选举，那中期目标就是争取拥有制定规则的权力，包括但不限于泛民口中的“民主自由”与“双普选”。长远看，如果泛民主派的力量不断加强，那如何处理与中央政府、与内地的关系，如何处理2047年之后的“一国两制”等一系列问题都会提上议程。当然，上述情况是理想状态，现实是复杂多变的。对戴耀廷来讲，更实际的应该是“见步行步”，得着什么算什么。
　　
　　 三、“风云计划”的涟漪效应
　　
　　小事件可能演化为大危机。戴耀廷的“风云计划”看起来只是针对一次选举，但引发的社会政治效果值得警惕。
　　
　　在当前政治气氛比较缓和，缺乏持续焦点议题的情况下，“风云计划”可以起到制造议题，炒热社会气氛的作用。从现在起，任何热点事件都可能成为影响2019年11月区议会选举的因素。由于该计划与区议会选举直接挂钩，建制派很难像2010年反对派议员搞“五区总辞”那样置之不理，而如何应对，能否“脱先”，既看形势也看智慧。
　　
　　促进泛民力量的整合。行政长官林郑月娥去年上任后推行“大和解”策略，泛民主派一下子失去了“打击特区政府及特首”这一斗争目标，加之特区政府依法DQ宣誓不合格的立法会议员，禁止自决派报名参加立法会补选，以及法院开庭审理“旺角暴动”案件，等等，都促使泛民内部进行反思。泛民会如何处理传统泛民与本土派、自决派之间的关系，如何整合老一代和新一代、温和派和激进派的力量，下一步的斗争策略与方式是什么？对于香港的建制派与泛民主派而言，社会气氛的平淡，政治氛围的缓和并不代表双方握手言和，相反，双方都不会放弃争斗，也都在找对方的“漏洞”。建制派的武器是“反港独”，而泛民显然没有找好方向，一会阻扰“一地两检”审议，一会翻炒梁振英UGL事件，一会又说特区政府要进行23条立法。戴耀廷“风云计划”的提出，锁定区议会的争夺，且首批招募的“风云战士”大都是“伞兵”（参与“占领中环”的人）、本土派等，这对泛民来说，将是一次内部力量的重新整合。
　　
　　或从根本上改变区议会选举生态。香港的区议会主要是谘询性质，致力于本区的社会民生事务。与立法会选举的高度政治化相比，区议会自回归以来，除了2003年因23条立法受到政治议题的冲击外，其余基本都保持了低政治化的状态，投票率也不高。戴耀廷的“风云计划”针对的就是区议会的选民，除了让一些“成熟”的选民进行策略投票外，还将培养一批“政治素人”深入社区，给人以新鲜感的同时，也会利用一些活动吸引年轻人的关注，为泛民挖掘票源，推高区议会的投票率，令区议会选举逐渐“立法会化”。
　　
　　香港回归后，有了定期选举，每一次大型选举都相当一次政治动员，社会也越来越政治化。与此同时，一些深层次问题如房屋土地、贫富差距等难以接到解决，这也成为一些年轻人走上街头的原因。还有一些年轻人则开始深入社区，搭建网络，实践“地区民主”，并逐渐站稳脚跟。戴耀廷希望通过“风云计划”招揽这些地区组织，促其与泛民结为政治联盟，在选举中减少竞争，互相借力，一起对抗建制派。未来建制派在地区层面可能受到更多冲击。
　　
　　戴耀廷的“风云计划”是一盘大棋，且只要开始运作，就会产生有利于泛民主派的影响。笔者并不担心其“涟漪效应”变成“潮涌”，毕竟，香港的政治生态难以在短时间内发生重大变化。但是，以建制阵营当前的状况，真的需要打起十二分的精神来应对，不仅是2019年，还有更长远的未来。
　　
　　2018年5月