一、蔡英文当局的“实质台独”路线主张

　　从“5.20就职演说”，到执政一年多来所释放出来的各项政策意向与所作所为来看，蔡英文当局的“实质台独”基本路线已臻于完善，其基本内容主要体现在以下诸方面。

　　1、以“中华民国”、“现行宪政体制”及“维持现状”包装“台独”，推进“实质台独”进程。蔡英文此次上台执政，为避免重蹈陈水扁急进“台独”的覆辙，采行李登辉的“实质台独”路线，推动“台独”进程。李登辉从1993年全面掌控台湾的党政军大权起，到2000年下台期间，一直以要完成“国家正常化”的名义，在“中华民国”的旗子下，推行“实质台独”路线，大搞“台独”分裂活动。他多次声称，能够以台湾之名存在，才是唯一的重点；他从未主张过“台湾独立”，因为，台湾已经实质独立；主张“台独”会引起美国、中国大陆等的反制与国际社会的争执；台湾现在所要做的只是从“宪政”法律、文化教育以及媒体宣传等领域，循序渐进地构建台湾国家认同，还台湾一个“实质国家”的地位中国时报社论，2016年5月16日。。蔡英文是李登辉提拔与重用的政治明星、“两国论”的主要炮制者。她既深得李登辉的“台独”分裂理念的真传，又是忠实的继承者与捍卫者。因此，蔡英文从2008年临危受命担任民进党主席，到2016年5.20上台执政至今，在公开正式场合，几乎很少讲“台独”。她的“5.20就职演说”，通篇反复使用“这个国家”模糊词，其意含就是民进党所主张的台湾是“主权独立国家”，现在的名称为“中华民国”。并信誓旦旦地宣称，要在未来的任期之内，一步一步地从根本结构上解决“这个国家”的问题。这种打着“中华民国”和所谓“维持现状”的旗号，包装“台独”，推进“台独”进程的做法，比起陈水扁的“法理台独”，更具欺骗性，其潜在危害更大。

　　2、要将两岸关系“区域化”、国际化，赤裸裸地定位两岸是“国与国”关系。蔡英文的就职演说开了台湾地区领导人之先河。她是第一个在就职演说中未将两岸关系单独列章，而是将其放在“区域的和平稳定发展及两岸关系”，即第四部分的结尾去谈。这是刻意要将两岸关系从中国的内部事务中分出来，将之纳入到亚太区域体系之中，制造两岸是“国与国”关系。蔡英文的这一企图，一是为了深化所谓“一边一国”主张，赤裸裸地将两岸关系“两国化”、国际化；二是将两岸关系与区域安全、区域和平稳定相连结，亦即追随李登辉曾鼓吹过的所谓建构亚太集体安全体系，企图藉助外部势力、主要是美国与日本势力，维护与保障台湾的所谓安全问题。

　　3、誓言要构建脱胎换骨的台湾经济新发展模式，告别对中国单一市场的影响与依赖，实现“经济台独”主张。民进党、蔡英文当局已做好了准备不惜牺牲一切代价，也要开辟台湾经济独立发展的道路与新方向，让台湾经济发展与中国大陆脱钩，从根本上告别对中国大陆的依赖与影响。这是民进党、蔡英文当局施政的重大新战略，即在经济上，实施“远中”、“脱中”政策，谋求“经济台独”。为此，蔡英文宣称要“把整个‘国家’(台湾)的力量集结起来”，打造、催生“台湾经济发展的新模式”，“强化(台湾)经济的活力与自主性，加强和全球及区域的连结，积极参与多边经济合作及自由贸易谈判”、“推动新南向政策，提升对外经济的格局及多元性，告别以往过于依赖单一(中国)市场的现象”蔡英文2016年“5.20就职演说”。。

　　4、全面倒向美日，拉拢亚太区域国家，示好欧盟西方国家，力抗所谓中国的“打压”，谋求与扩大台湾的国际生存空间。蔡英文当局为要台湾走出在国际上的困境，企图抓住美日在亚太围堵中国的战略机会，挤进美日政治军事同盟，谋求“在共同价值的基础上，推进与美日、欧盟民主国家的全方位合作”。同时，提出以东南亚及南亚为指向的新南向政策，加强与亚太区域国家的全面合作，建立紧密的“经济共同体”，建构区域和平与集体安全，增加与大陆对抗的筹码，维护台湾的自主权，扩大台湾的国际生存空间。

　　5、全方位落实与推进“去中国化”的“台独”政策主张。蔡英文当局为从历史、文化、民族、国家的认同上，切断台湾与中国、台湾与1949年以前的“中华民国”的连结，要加紧推动“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”活动；打着转型正义的旗子，全面清算与绞杀承载“大中国”图腾的中国国民党，挑起与煽动民众对中国、中国人的雠恨与敌意，加快“去中国化”的步伐；同时，图谋启动修法程序，修改相关法律条文，为有朝一日推动法理“台独”预做准备。

　　6、以“维持现状”为幌子，赢得搞“实质台独”的时间与空间。蔡英文一方面宣称，以所谓不挑衅、不惹事、不搞破坏、没有意外为原则，建立所谓“一致性、可预测、可持续的两岸关系”，另一方面又叫嚣“不会在压力下屈服”、“要力抗中国”。这是企图在拒絶接受“九二共识”、坚守“台独”主张的前提下，维持两岸某种和平状态，赢得推进“台独”的时间。 

　　二、蔡英文当局推进“实质台独”的主要做法与影响

　　蔡英文当局一上台，立即着手落实与推进其“实质台独”政策路线主张，持续地扩大与深化“去中国化”，其基本做法主要体现在以下方面：

　　1、“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”活动全面升级。所谓“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”，其实质就是要在历史、文化、民族和国家认同上，全面“去中国化”，彻底否定两岸同属一中、切断台湾与中国的历史连接，从根本上颠覆台湾民众对祖国、民族的认同感，重新构建“台独”分裂意识观。这是“台独”分裂势力搞“独立建国”必然要走的一步。台湾社会推动“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”的“去中国化”活动，始于李登辉执政时期，猖獗于民进党、陈水扁执政期间。蔡英文上台、民进党再次执政后，推动“文化台独”、“教育台独”、“去中国化”的动作，与李扁相比，更是有过之而无不及。执政一年多来，已将“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”的“去中国化”活动，推向更高、更广、更深的层次。

　　蔡英文当局上台伊始，任命激进“台独”分子分别执掌文化、教育部门；迅速撤除废止课纲微调，抛出“十二年国教社会领域课程纲要草案”，减少文言文，将原本的“中国史”予以撤销，将其并入“东亚史”，彻底视为外国史；“台湾史”部分，则摒弃过去以汉人为主轴的思维，改为“重点放在台湾最近五百年的发展脉络”，全面建构脱离“中华史观”、“以台湾为主体的下一代史观”及“原民史观”。取消遥祭南京中山陵活动、淡化孙中山诞辰150周年纪念日，频频制造“去孙化”事件。以转型正义之名，全面推动“去蒋化”、肆意将蒋介石污名化。数典忘祖，取消遥祭黄帝、持续推动“去孔子化”、丑化郑成功、去郑成功化。纵容“台独”分子“斩首”台北故宫南院12兽首。掀起将“妈祖政治化与污名化”舆论战，企图从民间信仰上断絶台湾跟中国大陆的关系。制造“扯铃风波”，硬把台湾孩子多次在国际竞赛或表演活动中，绽放光芒的扯铃(大陆称抖箜竹)，说成不是台湾文化，是大陆的统战活动。停办抗战80周年纪念展。企图以“台侨”取代“华侨”。把台湾乡土文学定位为台湾的“国家文学”，排挤其他文学。将中华文化复兴总会工作重点定位为面向台湾文化。与此同时，将“台独”分子郑南榕自焚日订为“言论自由日”、推动制订淡化中华文化的《文化基本法》、建立“台湾国家化”表述与话语、企图“货币台湾国化”闽南师范大学教授陈丽丽：《蔡式“台独之路”须遏制消解》，中国评论新闻网2017年6月16日。

　　更为荒唐地是，民进党当局在大搞“去中国化”的同时，竟然向日本殖民统治史观靠拢。民进党执政的台中市、屏东县当局冒天下之大不韪，公开干出恢复日本殖民统治时的遗迹、伤害台湾同胞情感的媚日事情。台中市当局在台中公园内，重新树起代表日本神社的“鸟居”柱石，拆除抗日胜利纪念牌；屏东县当局则越权拆除牡丹乡所辖的古战场公园内，刻有“澄清海宇还我山河”碑文的纪念石碑，寻找日本殖民统治时期总督府为了彰显镇压牡丹社事件，所立的“西乡都督遗迹纪念碑”。这些做法，让很多被日本殖民统治者屠杀与被迫害的台湾同胞后人情何以堪。

　　蔡英文当局全面升级推动的“文化台独”、“教育台独”、“社会台独”活动，不仅是政治、经济、社会、军事、文化、涉外等所有领域全面“去中国化”活动的重要组成部分，而且还为其它领域的“台独”分裂活动提供了理论指导、精神支持和思想文化基础，对两岸关系和平发展及两岸实现和平统一，所造成的危害极其巨大的。

　　2、全力落实与推进“经济台独”政策主张。所谓“经济台独”是以全力弱化两岸经贸往来，削弱两岸经济连接，减少台湾对大陆的所谓“过度依赖”，维持台湾在经济层面的“主体性”和“和自主性”，打造“台湾是主权独立国家”的经济支柱，以实现在经济上“远中”、“脱中”的战略目标同上。。李登辉执政时，为给两岸经贸热降温，曾提出过“戒急用忍”的经贸政策。陈水扁为了搞急进“台独”、制造两岸紧张关系，把他上任之初提出的“积极开放、有效管理”的经贸政策，调整为“有效管理，积极开放”。李扁的做法，主要是为了管控两岸的经贸关系快速发展，而蔡英文在其就职演说中，提出的台湾经济发展战略主张，则是赤裸裸地要从根本上“远中”、“脱中”，搞“经济台独”。为了实现这一战略目标，在“重国际轻两岸”、“重美日轻大陆”、“重南轻西”的经贸战略下，强化与美日经济合作，全力推动“新南向政策”，分散与削弱两岸经济合作，力图改变两岸经济持续融合发展的态势，建构“台湾经济的自主性与主体性”，实现远离中国影响、摆脱对中国依赖与影响的战略目标。然而，这种以政治挂帅的方求拼经济，注定了必然要失败的命运。蔡英文执政一年多来所推行的“经济台独”政策，已害惨台湾经济，台湾经济社会发展几乎处于被窒息的状态，台湾整体发展正在走向衰退，面临着经济衰败、政治内斗、薪资停滞、社会对抗叠起、负面发展趋势不断加剧的境地。台湾的经济困局、所存在结构性问题，不但设有任何改变、反而隐藏着更大的隐忧与风险。蔡英文的“经济台独”政策，不但阻隔了台湾企业融入“一带一路”发展的大格局，也断送了台商企业转型升级、走向世界获得再发展的大好机遇。随着大陆“一带一路”的顺利推进，台湾的经济发展将会进一步被边缘化。这一结果不仅使两岸经济社会融合受到重大影响，而且台湾经济的发展前景更令人感到担忧。

　　3、彰显“一边一国”立场，将“台独”融入到台湾社会各个领域与角落。民进党、蔡英文当局在政治立场上，决不会轻易放弃“一边一国”主张，接受体现“一中原则”的“九二共识”。虽然出于大陆、美国和岛内民意的压力，在两岸关系问题上，暂时还尚不敢直接采取强硬的对抗行动。但是，在处理内政与政治事务过程中，却动作频频，借机强化与落实“一边一国”政策主张，无孔不入地将“台独”融入到台湾社会的各个方面与角落。

　　民进党内的一些激进“台独”分子在蔡英文当选、民进党再次取得执政权，但还未正式上台时，就迫不及待地向“一边一国”发起冲刺。首先在他们控制的立法机构，提出了多个“去中”的“台独”提案。诸如“废除孙中山遗像案”、“让‘台湾国’贴纸合法化案”、名为清算国民党、实为去中国化的“转型正义案”、“废止红十字会案”、“废除一国两区修宪案”及“公投法修订案”。最近，民进党“立委”又提案，针对《两岸关系条例》第一条、第九条之二及第十条条文修正草案，提案删除“国家统一前”字眼；同时还有“立委”提出《行政院组织法》部分条文修正草案，变更大陆委员会为中国事务委员会，幷且裁撤“侨务委员会”。

　　台湾行政当局一上台，就任命“台独”悍将担任“文化部长”和“教育部长”，宣布“撤回微调课纲”，对发起“反中”、“仇中”、触犯法律的太阳花学运被告分子撤诉。2017年9月，新上任的台湾行政当局负责人公开在“立法院”宣称，他是主张“台独”的政治工作者。“台独”分子叫嚣与推动“一边一国”的“台独”分裂活动，气焰十分猖獗。

　　蔡英文本人也没有放过任何强化与制造“一边一国”的机会。2016年6月，刚上任一个月，蔡英文在出访中南美洲参观巴拿马运河时，竟冒天下之大不韪，在留言薄上署名“President of Taiwan (ROC) ”，再一次开了台湾地区领导人之先河，第一个在国际场合签署“台湾总统”的头衔。她还安排“台独”人士出任“司法院长”、“检察长”、“大法官”、“资政”、“国策顾问”、“行政院长”，并纵容他们在“立法院”公开鼓吹“两国论”、“台独”主张。致信民进党党员“要力抗中国压力，摆脱对中国的过度依赖”。制造给美国总统当选人特朗普打电话事件，挑战一个中国原则。为呼应李豋辉鼓吹应“制订符合台湾未来需要的‘宪法’，以建立‘正常化国家’”，蔡英文在民进党的全代会上，正式提出将启动“宪政体制改革”、纵容民进党“立院”党团主导通过降低公投门槛“公投法修正案”，为搞“法理台独”铺路；炒作“一中承诺书”；将亚东关系协会更名为“台湾日本关系协会”等等，数不胜数。蔡英文当局高层官员不仅将“一边一国”言论公开化、常态化，幷且在施政及处理政治事务中，不断强化“台湾国家化”，全方位地将“台独”融入到台湾社会各个层面。这种以渐进的方式“去中国化”，企图将台湾独立于中国之外的做法，已经在不断地冲击大陆对台政策底线，对两岸关系和平发产生了巨大冲击，台海和平稳定局面受到严峻挑战。

　　4、开历史的倒车，限制与阻挠两岸人民正常的交流与交往。民进党蔡英文当局在不断地推进“文化台独”、“教育台独”、“经济台独”、“社会台独”，全面“脱中”、“去中国化”，恶化两岸关系的同时，对增进两岸人民情感的两岸交流活动，竟然大开历史的倒车，采取种种政策措施加以严格限制，阻碍两岸人民正常的交流与交往。

　　其一，严格规范高阶人员前往中国大陆。民进党当局通过的“两岸关系人民条例”修正案及“国家机密保护法”部分修正条文，规定退役中将以上军职人员、曾任情报机关的主管、曾任机敏机关的政务副主管等以上人员赴大陆，出境管制至少3年，并扩大管制赴大陆退职人员的重点对象，有的管制及报准的规定年限长达15年、甚至还有终生的。对“文武职高阶离退人员赴大陆参加政治活动，且有妨害‘国家尊严’行为，最重者取消退休俸，或最重罚款新台币300万元”，泄露机密者则将加重处罚，最重可处10年徒刑。

　　其二，陆委会采取多项政策措施限制两岸正常交流。陆委会宣称，将随检讨调整两岸人员往来交流措施。目前已出台的管制与限制措施有：一是限制大陆对台交流的层级与对象。如对大陆各省级台办、智库学者、具有党政身份人士，赴台参访将从严审核。二是对泛蓝八个县市团组赴大陆参访交流，则以软性方式加以扺制，如对办理交流团的申请出境手续，频频加以刁难。三是制造并炒作台湾高校招收陆生所谓“一中承诺书”事件。四是惩罚到大陆参访的台湾旅居海外的“侨务委员”，陆委会已签报免除两位来过大陆的“侨务委员”职务。

　　其三，台“农委会”祭出相关法令，限制渔业团体与大陆洽谈两岸渔业合作的相关民间协议或意向，要求需依法采取事前申请许可。其中明确规定，“与大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关(构)……为任何形式之合作，非经各该主管机关许可，不得为之”；“与大陆地区人民、法人、团体或其它机构，为涉及政治性内容之合作行为，非经各该机关许可，不得为之”。

　　其四，规定中国大陆及香港、澳门学者，不能调阅“国史馆”资料，幷且连台湾学者想调阅两蒋时期的资料也受阻。这是赤裸裸地以政治因素干扰两岸正常学术交流。

　　两岸交流交往已走过30年，早已形成了不可抗拒的滚滚洪流，谁也改变不了这一历史发展的大趋势。民进党当局所搞的一些小动作，只不过是螳臂挡车，是阻挡不了两岸人民交流与交往的前进步伐的。

　　总之，民进党是至今仍死抱着“台独党纲”不放的“台独”政党，蔡英文亦是世人公认的“台独”信仰者，当前目前台湾岛内的政治氛围更是只有主张“台独”的自由，没有主张统一的空间。在民进党全面执政、国民党遭到几乎是灭顶之灾大清算的大背景下，掌握行政、立法、司法与军警大权的民进党蔡英文当局，是决不会放弃全面、广泛、深层次地推进“台独”的任何机会的，民进党执政下的台湾岛内政局的发展，将会对两岸关系发展与和平统一构成更大的挑战。


　　余克礼：作者系中国社会科学院台湾研究所前所长。