2014年5月中旬，越南因所谓中国在西沙海域勘探石油事件，挑唆民众反华抗议，在其国内引发大规模暴乱，台资和中资企业首当其冲，成为受害者。菲律宾也不甘寂寞，自去年向国际法庭提出南海仲裁案后，今年更在国际势力支持下，加紧所谓国际诉讼进程；同时，也进一步加强对南海争议海域的执法，彰显其主权立场，抓扣我渔民。而美国，则提出要求台湾将南海U型线（九段线）由来以及历史依据和内涵说明清楚。南海风云变幻，已将两岸海洋合作以倒逼的方式呈现出来，两岸任何一方，都必然是相关的当事方，绝不是简单的回避以及不与对方合作，靠自己单打独斗就能处理好海洋主权和中华民族的海洋权益问题。 

　　关于中国的海洋主权争端问题，在东海方面，主要是钓鱼岛列屿；南海方面，则主要集中在南沙、西沙群岛方面。钓鱼岛由于二战后由美国直接掌控，在上世纪70年代初，日本通过各种手段，从美国手中取得所谓“行政管理权”。但美国人的这一行为并未和主张钓鱼岛主权归属中国的“中华民国”政府协商，在海峡两岸引起巨大反对浪潮。美国的台湾留学生组织了大规模的保钓运动，台湾当局1970年将钓鱼岛列屿划入宜兰县头城镇管辖。在70年代初中期中日建交时，大陆政府以“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，成功处理了钓鱼岛问题，中日双方将此问题冷藏搁置了20年。直到上世纪九十年代，由于苏联解体，冷战结束，中美之间的战略合作终结，日本借机开始扩大钓鱼岛执法，企图造成事实主权的现实，引起中日两国的海权纠纷。进入本世纪后，这种纠纷由于日本进一步将钓鱼岛“国有化”，中国政府强化了对钓鱼岛的海洋巡视与执法，使矛盾骤然激烈。台湾在此争议期间，官方态度虽然明确，但出于战略考量，不敢和大陆联手抗争，抱着得过且过心态；其内部一些独派人士更主张钓鱼岛应属日本，可谓丧权辱国。 

　　南海方面，中国政府先后在70和80年代，与南越政权及越南当局在西沙、南沙海域打了两场规模不大的海战，成功收回一些岛礁，有力地维护了南海主权。台湾在南海虽势单力薄，但长期坚守在南沙最大的太平岛和东沙群岛的东沙岛上，维护了中华民族的祖产。 

　　两岸海洋合作，早在20多年前就已提出。大陆的立场主张一贯而且明确，就是两岸要加强海洋合作，共同维护中华民族的海洋权益。而台湾方面，限于当时的历史背景和时空环境，不可能提出具体的两岸共同维护海洋权益政策，但官方人士的表态，透露出愿意合作的立场。如九十年代初期时任台湾“国防部长”的孙震就曾表示“不会阻止也不会排除与中共交换意见，探讨和平发展与管理南沙群岛的可能性。”1994年，台湾陆委会委托学者研究撰写了《两岸就南海诸岛事务进行对等合作可行性之研究》报告等。但其后在九十年代后期，李登辉放弃与大陆合作，改采对抗政策后，台湾的海洋政策立场丕变，东海方面，其“钓鱼台案工作小组”明确提出“不与中共合作解决”的工作原则；南海方面，则认为秉持与大陆同一立场，得罪东盟，最后受益的是大陆方面，而非台湾方面；遂对南海政策进行调整，不再在国际场合与大陆秉持同一立场。民进党上台后，延续了这一政策。 

　　2008年国民党重新执政后，马英九宣导的海洋政策“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”，虽说与大陆的主张高度相似，但其仍秉持“在维护海洋主权上不与大陆合作”的立场。因此，两岸的海洋合作，虽然谈论多年，仍处于说多做少，未有具体合作规划的阶段。 

　　两岸海洋合作，毫无疑问事关两岸未来发展大局。从两岸的战略利益和发展需求上看，忽视海洋，也就忽视了未来。而在美国“重返亚洲”的战略背景下，周边各国对中国的海洋权益虎视眈眈，都想趁机从中牟利。台湾仅凭一己之力，别说维权，恐怕连现有的权益和南海岛屿都难以维系。因此，两岸海洋合作势在必行。 

　　那么，当前两岸海洋合作面临的主要障碍与难点在哪呢？问题主要出于台湾方面。台湾现在的心结主要有2点： 

　　其一，是所谓战略考量也即是“战略选边”问题。台湾执政者在选择“朋友”还是选“兄弟”上游移不定。由于冷战心态仍未消除，台湾对大陆防范心态乃至敌对意识非常强烈，心理上还是想依附在美国老大身边，求取安全保障。 

　　其二，是台湾的政治地位未定，台湾的“海洋主权”认知不明，台湾希望先明确地位（主权地位），再谈合作。 

　　这2点其实不难开解。首先，美国是根据它的国家利益行事，绝不会为台湾利益作出牺牲。其次，世界格局已经发生重大变化，全球化时代，各大国相互依赖加深，地缘经济取代了冷战时期的地缘政治格局。台湾如果还抱着冷战思维看待国际局势，肯定是要碰钉子的。不久前台官方要员在华府表态要加入美国“重返亚洲”战略队伍，遭到美国冷遇，就是明显的例证。台湾对此应深刻反省。第三，台湾的政治地位，必须通过两岸政治谈判解决。当前，在“一个中国框架”之下，两岸海洋主权重迭，主权立场理所当然应该保持一致。面对中华民族整体利益，两岸在民族大义面前应该超越分歧、协同合作。 

　　涉及两岸海洋合作的具体事宜，考虑到台湾方面的顾虑和压力，两岸的海洋合作可以先从学界、民间性质的合作入手，逐渐过渡到公权力的护渔、海洋开发、环保、反海盗以及维护两岸海洋主权上。当前，最急迫的，应该是如何向国际社会就南海U型线的由来、性质、内涵、历史依据等提出具有法理意义的证据和论述。虽然我们不承认、不参与所谓国际法庭的仲裁，但做好充分准备，提出法理和历史依据还是十分重要和必备的。而这，也正是民间机构和学界可以充分发挥作用的地方。两岸可以共组专家团队，相互开放有关档案，共同研究，共同向国际社会发表研究报告。这样，才能做到共同维护主权和祖权。 

　　总之，两岸海洋合作应该遵循由易到难、从低级到高级、从经济性、事务性、功能性领域到全方位领域的基本原则。这样可以减少台湾方面对于开展军事安全合作的敏感，减少台湾方面的压力和阻力，务实开展两岸海洋事务合作。 

　　（原载2014年7月号《中国评论》月刊）