风动九月。刚刚闭幕的中共十六届四中全会向全党提出一个严肃的议题：如何改善和提高党的执政能力，以适应迅速变化的国内外环境，不负历史和时代赋予的使命。 

　　中共在此时此刻提出这样的议题，决非无的放矢，理论务虚，而是有着深刻的时代背景和现实意义的。作为已建党七十三周年、执政五十五年的老牌政党，中共拥有六千余万党员，堪称全球第一大政党。与所有政党一样，长期执政亦令中共背上庞大的历史包袱，其中最主要的是：近年来在中国向市场经济转型时期，一批官员无法适应由传统的“管制型”政府向“执政为民”的现代“服务型”政府转变，抱残守缺，不思进取。更为严重的是，一些官员在市场经济的大潮中迷失方向，理想信念动摇，价值观扭曲，唯利是图，堕落为腐败分子。 

　　提高执政能力的方式方法很多，但归根结底，最重要的一条是要取得最广大人民群众的支持与拥护。消除和改善当前群众最为垢病的司法不公、吏治腐败、权钱交易等，乃是取得人民支持的当务之急。 

　　“绝对的权力导致绝对的腐败”，这一金科玉律早已经过人类社会千百年发展史的检验，中共与此也不能例外。中国共产党靠革命起家，在严酷的阶级斗争和战争环境中，党需要高度集中的权力，以应对瞬息万变的恶劣环境及完全地贯彻领袖的意志。执政后，中共未能及时因应形势变化，由革命党转型为执政党、建设党，致使各级组织机构的一把手权力过大，集决策、执行、监督权于一身，构成绝对权力从而无法监督、制衡。多年来各地、各部门层出不穷的领导干部贪污腐败案件，充分证明了这一点。 

　　有鉴于此，强化对权力的制衡就成为提高执政能力的重心。权力制衡，关键在于设计一套规范权力的制度。从中国的实际情况出发，可以考虑首先界定、分割许可权，将决策权与执行权、监督权分开，以各司其责，相互制约；其二是政务公开、资讯透明，决策民主化，制度清晰化，领导干部的收入及家庭财产和子女亲属情况阳光化；其三为监督制度化，除体制内的监督之外，还要充分发挥群众监督及舆论监督的作用。如此，方能实现国家的长治久安与“立党为公、执政为民”的理念。 

　　（原载2004年10月号《中国评论》月刊）