长期以来，台湾多数选民一直质疑民进党的执政能力。今年3月，陈水扁在各种复杂因素的作用下“险胜”，终于使民进党获得了一次在所谓“中央”政治舞台上表演的机会。这场演出是在“全民政府”的旗号下进行的。
　　
　　为什么陈水扁要打起“全民政府”的旗号呢？首先，这是因为他只得到39％的选票，如果由民进党单独“组阁”，只能是一个“少数政府”，必然彰显民进党只代表少数民意的劣势，他希望换一种说法来掩盖这种劣势。第二，事实上民进党并没有足够的执政人才，必须向国民党“借将”，在“立法院”内民进党也居于少数，需要国民党支持；针对这一现状，国民党主张通过政党协商建立两党联合政府，民进党人当“总统”，“行政院长”及若干名部长席位则让给国民党，国民党将作为“立法院”的多数党为本党籍的“行政院长”负责；陈水扁不甘心接受这种“共享江山”的方案，故尔打出“全民政府”这张牌来拒絶“联合政府”，同时在这个幌子下拉国民党的人才为自己打工。第三，在“全民政府”旗号下，以个人名义“入阁”的国民党籍或无党籍的人士将作为“全民”的象征而非其他党派的代表，这在外观上容易获得民众好感，做出成绩来功劳照样是陈水扁的，发生了问题则可以由所谓“全民代表”来分担责任。即使是民进党的“阁员”，在身份上也是“代表全民”而非代表民进党，这有利于陈水扁同民进党中央党部讨价还价。
　　
　　算盘固然打的很精，但实践的效果却很差。“唐内阁”开张不到两个月，“全民政府”的弊端便暴露得淋漓尽致，这些弊端扼要言之有三：
　　
　　（一）政党责任不清。陈水扁当选后即宣布退出党务活动，其“政府”的人事安排与政策制订都不让民进党中央过问，除党内部分人士得以“入阁”参政外，民进党整体上是两手空空。但陈又公开要求民进党扮演好“以党辅政”的角色，要求民进党为“全民政府”的政策与施政辩护。
　　
　　这样一种格局，使民进党虽号称执政党却有责无权、有名无实，民进党中央落入“边陲化”的尴尬境地，“立院”党团夹在中央党部与陈水扁之间无所适从。党政关系究竟如何摆，是“以党领政”还是“以党辅政”、还是“以政领党”，还是“党政分离”？谁也说不清楚。
　　
　　民进党与“唐内阁”乃至“扁政府”之间的矛盾，在“核四”问题上再也没有模糊空间。反核是民进党除“台独”外的另一块“神主牌”，唐飞则坚守当年国民党的“拥核”立场，用民进党张俊雄的话说：“（国民党）的政策如果不能变更，政权转移有何意义”？民进党内部不少高层人士则认为：民进党与“唐内阁”的关系等于“拿自己的钱让别人赌博，赌输还要自己负责”，经过四个月的过渡期，阿扁的“政权生存”问题已经解决，取而代之的是“政务经营”问题，唐飞的利用价值已经告罄，既然他与民进党立场不同，“让他走没关系”。
　　
　　（二）府院权责不明。台湾的“宪政体制”原本就存在究竟是“总统制”、还是“内阁制”、还是“双首长制”的争论，经过李登辉主导的数次“修宪”，整个体制基本倒向“总统制”，但台湾“行政院长”的权责定位仍然不明。
　　
　　从“核四”的争论看，唐飞显然是想让“内阁”奉行有他自己印迹的政策，而不是一切听陈水扁的，更不是一切听民进党的。但陈水扁在内心深处只把唐飞看成“打工崽”，所以自始至终都没有授给唐飞决策权和人事权，唐想奉行有他自己印迹的政策没门。
　　
　　陈水扁曾想藉助唐飞化解在野党的联合多数在“立法院”的反弹。但在野党并不因此就对“全民政府”网开一面，除非唐飞捍卫的是原来国民党的政策，如续建“核四”，否则国民党在“立法院”修理“唐内阁”一点都不手软，“中央总预算案”在国民党与新党的联手抵制下被退回，就是明证。
　　
　　唐飞身为国民党员却为民进党打工，想自己干点事又只能当点缀，这种处境真是苦不堪言。一方面，他要忍受本党同志的冷言冷语，另一方面又非但得不到民进党的感激，反而还被吴乃仁讥为“旧官僚”，如此两头受气，即使民进党不“逼退”，唐飞本人也早就不想恋栈了。
　　
　　（三）行政效率不彰。唐飞本人没有任何行政历炼，其“内阁”成员来自四面八方，理念不同、默契不足，各部会之间经常各吹各的调。碰到重要事情则相互推诿、观望，“八掌溪”事件中，全台民众通过电视眼看着四位灾民活活被洪水卷走，已经充分暴露行政系统的效力低下。在“核四”问题上，“踢皮球”的现象愈演愈烈，经过3个月的各说各话，依旧做不出任何确定结论。
　　
　　在经济问题上，“唐内阁”的表现也不及格。自5月20日陈水扁就职以来，在缩减外劳、缩短工时、停建水库……等问题上政策摇摆不定，朝令夕改。本来东亚地区正处在金融危机过后的复兴时期，台湾经济的基本面也算不坏，可是由于前述政治上的弊端和人为的因素，台湾经济发展深陷泥沼。传统产业哀号震天，整体经济动荡不安，民众投资信心尽失，股市持续下挫，从5月初的9千多点一路滑落到10月中的5600点左右；经济增长率从第一季度的7.93％大幅下降到二季度的5.43％；9月22日，日本索尼公司宣布将在台湾结束已有16年历史的电子产品生产线，显示台湾经济环境的恶化已经动摇外资信心……。
　　
　　上述三大弊端交互作用的结果，造成了五个“不满”——在野党不满，民进党不满，陈水扁不满、唐飞不满，岛内各阶层民众更不满，据9月24日台湾东森电视台的民调，陈水扁的施政满意度已经从就职日的82％降为55％，下滑27个百分点之多。在不满五个月的时间里，陈水扁操控的“唐内阁”竟搞出来这五个不满，如此“全民政府”还能混得下去吗？
　　
　　至10月3日，“唐内阁”终于宣告垮台，总计仅存在137天，创下台湾有史以来“最短命内阁”的记録。唐飞走了，民进党的张俊雄如愿“组阁”。“张内阁”实际已经是民进党的“少数政府”，却仍然扛着“全民政府”的牌子不放，无非是想借此为民进党的施政无能推卸责任。人们不禁要问：“唐内阁”的下场已经充分证明所谓“全民政府”不过是场骗局，“张内阁”还要硬着头皮继续维持这场骗局，又能撑得了几天呢？
　　
　　2000年11月5日

　　（原载：香港《海峡月刊》总第九期，2000年11月。）