游医，是群众俗称，泛指未取得《医疗机构执业许可证》或未取得医生执业资格而非法执业的单位或个人。
　　
　　自进入90年代以来，非法游医以惊人的速度在全国城乡泛滥成灾。一些轻信游医的就诊者被治死治残的事例屡见报端，令人触目惊心。
　　
　　为了整顿医疗市场秩序，加强对医疗机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障人民群众的身体健康，国务院于1994年2月26日颁布了《医疗机构管理条例》。明确规定：单位或个人设置医疗机构，必须经县以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，并向有关部门办理手续，方可执业。但是，一些人为经济利益驱动，置国家法规于不顾，擅自挂牌经营诊疗所、卫生所等医疗机构，其中一些人连卫生技术人员资格都没有，就敢冒充主治医生、主任医生。医疗场所设备非常简陋，就大肆从事各种医疗活动，包括施行手术、接生等，导致医疗事故频生。一旦发生医疗纠纷，他们一拍屁股走人，受害者往往投诉无门。
　　
　　各地卫生行政主管部门根据群众的反映意见和强烈要求，对医疗卫生市场秩序亦曾作过多次清理整顿，取缔了一批非法诊所，但一般都是责令停业，没有其他处罚，收缴物品不过是一些破旧器械和空药瓶之类，不痛不痒，无济于事。据执法人员反映，游医们对其违法行为似乎无所顾忌。当执法人员前来检查时，他们居然冷眼旁观，无动于衷，抱无所谓态度。执法人员宣布取缔，没过几天又开门营业；或者同执法人员打游击，换一个地方接着再干；有的被取缔七、八次了，“游医”这碗饭仍然照吃不误，游医越打越多，到底有多少，无法搞清楚。据媒体报导，广州市白云区在一次统一行动打击非法诊所活动中，仅一个晚上，在新市与同和两镇，就端掉50多所非法诊所，足见非法游医泛滥的程度。
　　
　　《羊城晚报》5月17日用醒目的特大字标题：《游医“医”不死人便没事?》副标题是：“白云区统一行动打击非法诊所，但因相关法律滞后，执法人员只能收缴其物品”。文中还引述一位执法人员的话：“只要这些游医不‘治’出人命，我们就拿他们没办法”。该报导最后明白告诉读者：“由于相关法律滞后，执法人员只能清查取缔非法诊所，却无权对诊所游医作进一步的处罚”。该新闻报导如果给倡狂活动的游医们读到，对他们肯定会起打气壮胆的作用，实属误导。
　　
　　真实情况是早在1994年9月1日正式实施的国务院《医疗机构管理条例》中，对非法医疗机构的处罚就有明确规定。该《条例》第六章“罚则”中规定：未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款；使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，可以处5000元以下的罚款。
　　
　　对非法诊所和游医，其违法行为情节严重的，还可追究刑事责任。我国刑法第225条规定了“非法经营罪”：违反国家规定，有违法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。非法诊所既行医疗服务交易，又兼行药品销售，属于非法经营行为。由于“非法经营”是一个内涵较为丰富的概念，其表现形式多种多样，法条不可能一一列举殆尽，因此该条第3款规定：“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。以“其他”一词作概括性规定，即在实践中，凡是涉及非法经营的行为，需要追究刑事责任的，都可适用该条第3款，按“非法经营罪”处理。
　　
　　刑法第336条还规定了“非法行医罪”：“未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处10年以上有期徒刑，并处罚金”。
　　
　　“未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的”，按以上量刑规定处罚。该条规定完全适用于需要追究刑事责任的游医们。
　　
　　事实表明，对非法诊所及游医打击不力，主要原因还是有法不依、执法不严或者是执法人员不懂法，不能归咎于无法可依。据此建议：
　　
　　一、清理整顿医疗市场秩序，省政府应作出统一部署，加强领导。查处游医要讲求实效，防止执法不严，清查工作走过场。在行政处理上，责令停业、没收非法所得、收缴药品、器械和罚款等行政处罚权力，要用足用好，不能让游医们在经济上获益，还要让他们赔上老本。对其中违法经营时间长、次数多，屡教屡罚不改的，或大量使用伪劣药品，非法所得额较大的，或用欺骗手段行医，后果严重、影响恶劣等严重扰乱医疗市场秩序的，应移交司法部门依法追究其刑事责任。
　　
　　二、医疗卫生行政主管部门和城管、工商等执法部门，应组织执法人员认真学习《医疗机构管理条例》和刑法的有关规定，掌握好法律武器，真正做到有法必依、执法必严，并在执法中做好对当事人的法律教育工作，实现标本兼治。
　　
　　三、媒体应大力宣传政府有关医疗市场管理的法律、法规、多给非法医疗行为及其危害实例曝光，形成群众监督和自觉抵制非法游医的风气。新闻报导应十分注重法律宣传的准确性，法律上没有把握的不要轻易见报，可多同有关专家学者沟通、谘询，尽量避免新闻误导。
　　
　　（2001年5月）