共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，历届省委和政府一直孜孜以求。但由于各种因素的作用，大量贫困人口仍将在一定时期内存在，这也是我们工作中不能逥避的现实和问题。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到广东任职以来更是对扶贫工作关心有加，今年3月又到河源调研，并作了重要的指示。汪书记的指示精神发人深思，为此，笔者对进一步推进扶贫工作提出自己的认识与建议。

　　公益扶贫事业对于改善社会关系、促进社会发展、构建和谐社会有着举足轻重和不可替代的作用。党和政府高度重视社会公益事业，大力促进公益事业更好更快地发展。特别是随着经济社会的高速发展，对社会公益事业提出了急迫和更高的要求，同时也培育了社会各界人士和广大人民群众的社会责任心和使命感，形成了越来越多的企业和个人真心实意地投身到社会公益事业的大好局面。热心社会公益事业、主动承担社会责任，是社会进步、企业发展和个人成熟的标志。

　　一、充分认识企业和个人参与公益扶贫事业的重要意义

　　成熟的企业和高尚的人品必然关心自己赖以生存和发展的社会环境，没有良好的社会环境，企业难以发展，人的作用难以发挥，人的发展难以保证。如果大环境不好，好的企业发展会减速，差一些的企业会亏本或难以生存，有相当一部分人会下岗失业，新劳动力难以就业。公益事业是营造良好社会环境的重要组成部分，其中扶贫帮困是关键。扶贫帮困是保证社会健康、和谐、持续发展的重要一环，其意义和作用有以下几个方面：

　　（一）使广大人民群众过上好生活

　　人类普遍致力于推动经济社会发展，其目的是使人人过上好生活。人又分为强势人群与弱势人群两大群体。富人提高生活水平的空间极小，数百年来富人吃的就是鸡鸭鱼肉、山珍海味，至今也没有太大的变化，反而为了保护野生动物有些不能再吃了，还有为了怕营养过剩要吃粗粮、野菜、素食，从某种意义上讲是在降低水平；在穿的方面是绫罗绸缎、皮革、毛纺，如今为了保护野生动物有些皮革不能穿了，只有一些新的高科技材料如纳米材料是有所提升，普遍追求纯棉制品，升的成份有限；住的原来是大庄园，现在是豪华别墅，升降难说。但穷人从衣不遮体、食不裹腹、吃糠咽菜、上无片瓦没有遮身之地，可以发展到丰衣足食、人有其居，提高的空间很大，因而社会发展的效果对富人来讲意义不大，而对穷人来讲才是最大的收益。所以社会发展的目的主要是使贫困群体过上好生活，扶贫帮困扩大了社会发展功能效益。

　　（二）补偿弱势群体为社会发展所付出的代价

　　一切生物的生存与发展均在优胜劣汰机制下形成，人类更是如此，人类自能生产以来就形成了社会形态，一个社会必然有结构、有分工，一切重要工作均需由能力最强者承担，如社会的领导者、生产的组织者、企业的经营者，这些均要通过优胜劣汰机制来实现，优胜劣汰机制的主要内容是准入条件的平等、游戏规则的公平和裁决的公正。裁决的公正包括法律裁决、行政裁决和市场裁决，在经济领域市场裁决非常关键，通过裁决划分了强势和弱势群体，强势群体获得了发展的机会因而致富，弱势群体服从规则成为了弱势者，他们把好的发展条件让给了强势者而付出了代价，强势者应感谢弱势者的付出，理应给予补偿。扶贫帮困就是一种最好的补偿方式。

　　（三）保证社会持续高效发展

　　优胜劣汰是随时间的推进和领域的划分不断运行的机制，此时此领域可能你胜出，彼时彼领域胜出者不一定是你，就好像你在这次比赛中拿了冠军，下次比赛冠军往往是别人，跳高你得冠军，举重的冠军大多是别人。此人在经济领域行，在政治领域不见得行；此人在制造业行，在金融业不见得行；……。后来胜出者多数从原来弱势群体中产生。所以必须给予弱势群体创造生存与发展的条件，才能保证新的优秀人才不断涌现，社会才能保持持续高效发展。所以扶贫帮困是对未来社会做贡献。

　　（四）为培育市场进一步促进经济发展

　　市场越旺经济发展越快。打个比喻说，企业相当于种子，市场相当于土地，土地肥沃，种子才能更好地发芽、更快地成长。扶贫帮困可以提高贫困人群的购买力，从消费环节上启动、加速经济循环，促进经济发展。扶贫帮困是培育市场的重要一环。

　　（五）扶贫帮困可促进社会和谐

　　由于社会原因、个人素质的差异、地理自然因素、机遇的不对等以及其它原因使得一部分人处于贫困状态，这是世界上普遍存在的状况，一部分人因此而产生心理失衡，出现了仇富现象和城乡对立现象。特别是有一部分农村学生考上大学而无钱缴纳学费和支付路费，使他们不理解同是考上大学为什么有钱人无此困难。虽然城市乡村、穷人和富人是社会发展过程中的一种结构性的差异，但彼此关心、相互支持，社会才能得到顺利发展。如没有城市的科技发展，种子的培育、作物的改良、农机的研究制造、肥料的生产提供，农业就很难向高层次发展，没有城市的高度发展，大学学位不可能增加，考上大学的机会就无法增加，这是功能上的划分。但社会现实问题摆在那里急需解决，富人主动地去帮扶贫困者，无疑会增进双方感情，促进和谐。富人最忌为富不仁，见困不帮，一方有难多方支援必定促进和谐，帮人者得到了道义上的满足感，被帮者得到了困难的解脱，双方满意。

　　二、认真总结企业和个人参与公益扶贫的丰富实践

　　党和政府长期以来倡导关心公益扶贫事业，使得公益扶贫事业迅猛发展，涌现了大量的先进人物和先进事迹，生动感人，取得了巨大的社会效益，必须进行总结推广，进一步促进公益扶贫事业发展。

　　（一）总结好的典型

　　好的典型具有示范、带动和教育作用，大家可以比照学习去做，解决如何做得最有效的问题；解决进一步动员扩大从事公益扶贫事业的队伍问题；解决从公益扶贫实例中接受教育的问题。在接受教育过程中提高人的素质，提高人的幸福感，使帮人者得到欣慰和成就感，使被帮者感到大家都在关心、爱护他，使其不孤独，感到温暖，并解决了实际的困难，使双方都幸福。

　　（二）分析典型得出理性认识

　　通过对好典型分析形成完善的社会协调机制，总结出效果好的原因是什么，研究如何降低帮扶成本，还要得出有危险的帮困行为如何降低风险的形式和原则。如在见义勇为的行动中如何提高成功率，如何使勇为者受伤害最小，如何使帮人者不要变成被帮者，减少了帮人的力量，增加了被帮的人数。

　　三、积极探索企业和个人参与公益扶贫事业的路径和机制

　　公益扶贫事业是一个庞大的系统工程，必须在党的领导下，政府发挥主导作用，充分发挥社会组织的作用，积极调动企业发挥骨干作用以及个人参与的基础作用。要在政治上倡导、政策上引导、社会上宣传、精神上鼓励、经济上支持。逐步形成长效、高效的参与公益扶贫的良好氛围和机制。

　　（一）政治上倡导

　　从观念上把公益扶贫事业当作一项政治任务，纳入党政部门的议事日程，明确任务、提出要求、列入领导考核体系。

　　（二）政策上引导

　　制定鼓励参与公益扶贫工作的相关政策，不要繁锁要方便落实。制定保护参与者不被众多需求者干扰的措施，如限定企业每年扶贫支出与企业利润挂勾的上限标准，企业和个人不直接接触被扶者，由社会组织直接面对等，确保参与者正常工作和不负担过重，以保证持续参与。

　　（三）社会上宣传

　　传媒要加强报导好人、好事、好思想、好作风、好作法、好效果。及时宣传被扶对象的困境与遭遇，唤起全社会关注与爱心。大力开展各类公益扶贫活动，通过活动感染人、教育人、动员人，如扶贫大会、义演、义卖，组织到贫困地区考察，访贫问苦等。

　　（四）精神上鼓励

　　要建立企业和个人参与扶贫及其贡献的档案数据库，划分等级给予荣誉。当参与企业和个人遇到困境时，享受优先给予帮扶，相当于买保险。

　　（五）经济上支持

　　设立专项基金，加强财政转移支付的针对性、科学性和实效性，当扶贫金有缺口时要提供优惠贷款，动员社会捐赠，并争取国际扶贫基金的支持。

　　（六）摸清贫困对象情况

　　要通过地方政府瞭解各地贫困人口数量、分布、困难程度、困难的焦点及需要帮扶的内容，形成动态数据库。

　　（七）建立标准确定帮扶对象

　　本人于2006年曾提出建立生存指数，确定帮扶标准和划定帮扶对象，建议用贫富判别指标评价人的富裕程度。

　　（八）建立搓合系统

　　由政府牵头，动员社会组织和社会力量，通过被扶数据库和确定的帮扶参与者进行搓合结对，建立帮扶关系，确立帮扶内容、帮扶时间、帮扶方式，并组织实施，要规划到户、责任到人。对于贫困村要请专家作好每一寸土地的使用规划，明确产出目标和方法；要针对每一个贫困人口的具体情况，研究其发展方向和工作安排，并做好岗前培训。

　　2010年4月12日

　　（周长瑚：广东省人民政府参事）