一、问题的提出

　　很多人认为：传统的考试制度和家长、教师、学校乃至社会对升学率的片面追求，导致了教育教学改革步履维艰。事实上是行政部门领导为了政绩不让“减负”；家长怕输不起不愿“减负”；学校为了生存不敢“减负”，于是学生自然不能“减负”。

　　（一）领导出于政绩不让“减负”

　　许多教育主管领导把升学率当作教育政绩。学校升学率高，政府会给予奬励；学校升学率低，领导就会问责。非毕业班每个学期无论小学或中学都会有学科进行区或市统考，虽然表面上没有公开排队，但一份公开各校成绩的报表何尝不是变相的排名表呢？于是，学校按照区的排名给老师施加压力，老师则把肩上背负的压力转加到了学生的身上。

　　（二）家长怕输不起不敢“减负”

　　据瞭解，从2003年开始，我国就有30%的大学生存在就业困难。因此，孩子要改变命运，不仅要能考上大学，更重要的是能考上好大学，这样的意识逐渐下放到了初中和小学。然而，想进好学校的人多，而优质学位有限，于是大家走到了独木桥上，为分数而努力。残酷的现实迫使家长们不得不从小抓紧孩子的教育，抓孩子的分数。

　　（三）学校为生存和发展也不愿“减负”

　　不少中学校长直言不讳地说，“升学率就是学校的生命线，毕业班的成绩是学校的一个门面。”学生无形中成了“摇钱树”，成了学校最重要的依靠。于是学校除了训练还是训练，除了练习就是练习。上下一心地扎到学习成绩上来，为的就是那一朝扬眉吐气。

　　二、几点建议

　　（一）减负需要自上而下地努力

　　面对减负困境，只有从上至下、从社会到学校、从学校到家庭共同努力，才能收到成效。国家要出台相关政策、措施加以保障，尤其要以科学的评价人才体系为突破口，引领社会转变人才观和教育观。作为教育主管部门要树立正确的政绩观，放弃升学率指标和排队做法，为学校实施素质教育创造良好的政策环境。高考改革是牵一发而动全身的关键环节。近几年，高考改革已从统一走向多样，如实行分省命题、分类考试、内容多样化等，这些都有利于改变目前教育的突出问题。综合而言，“减负”不是从下而上的“逆流”，而应是自上而下的“顺流”，需要我们打好“组合拳”。没有社会的深刻变革、制度的有力监管以及教育工作者的身体力行，减负的问题只能是头痛治头、脚痛治脚，永远是个患有疑难疾症的“老顽童”。

　　（二）减负需要完善评价机制和考核标准

　　“考试是指挥棒，升学率是硬指标”是长期困扰学校、束缚校长和教师手脚的关键所在。对于这一点，每位教育工作者都感触至深。正因为考试永远具有指挥棒的作用，要减轻中小学生的课业负担也应该发挥这根指挥棒的作用，将考试方式和内容加以改变。因此，“减负”最好的办法就是要大力推进评价与考试制度改革。在评价内容上要体现多样化，改变仅凭学业成绩和考试给学生下结论的状况；在评价主体上要体现多元化，让学生、家长和社会参与评价；在评价形式上要注重过程评价，倡导学业成绩评价的等级制；在评价的指导思想上要体现以人为本，以促进全面发展为宗旨，引导学生热爱学习、热爱学校、热爱老师。要加强教师评价和学校评价的研究与探索。

　　当然，建立公正合理的评估制度的背后，离不开加强管理，用制度助推并保障减负。一方面，我们要规范办学行为，包括：学校要严格开设课程、严格控制补课，义务教育阶段学校不得利用寒暑假、公休日、课余时间组织或者变相组织中小学生进行补课，不得举办各类学科竞赛辅导班，不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。严格规范考试管理，小学只在每学期末进行一次全校或全年级记録成绩的学科考试。严格确保学生的休息和锻炼时间，学生在校上课时间不得超时，在校体育活动时间不少于1小时。另一方面，要健全规范办学教学行为的监督机制，可以建立多元化的教师考评机制。废除重成绩、重结果而不看过程的错误考核法，引导教师从只关心考试成绩走向重视自己的专业成长，只关注学生考分走向关心学生全面发展。可以积极开展评教、评学活动。除学校领导和同行评教、评学以外，要组织学生评教，倾听并满足学生合理的“内在需求”，让教师“站在学生立场”换位思考，主动反思，自觉跟进。此外，要用多把尺子去衡量学生的潜能，彰显他们的个性特长。同时，要实施减负责任追究制，对减负不得力，学生及家长意见较大的教师，追究相关责任，并将减负成效与教师的考核挂钩。

　　（三）要进一步促进学习方式和教学方式的改革

　　学生学习方式对其学习具有决定性影响。要着眼于促进学生的自主发展、全面发展和可持续发展，倡导以学生为主体、以学生为中心的教学方式，促进学生的创新能力和实践能力的发展。要转变过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状；倡导主动参与、探究发现、合作交流的学习方式。要重视在教学的过程中形成民主平等的师生关系，培养学生独立健全的人格，减轻学生被动学习的心理压力，使学生建立自尊和自信，形成敢于质疑、求真务实的科学态度。

　　（四）减负需要教师争当生力军

　　眼下，教育部门和学校的“减负”办法中，最可行也最有效的当数“内部挖潜”，即强调转变教师的教学方法，以课堂教学和作业的“增效”，来代替没完没了的题海战术，用有效的教学辅导提高学生学习效能。也就是说，要想减负，教师必须优化教学结构，提高课堂教学的有效性，确实提高课堂教学效率，力争在最短的时间内完成更多教学内容，不断提高课堂质量。只有课堂效益得到了保障，才能从根本上杜絶“课内教学不清课外频繁补习”的恶性循环。现在的教师普遍觉得我们的教育有点不务正业的感觉，形形色色的社会活动、大大小小的检查评比、层出不穷的征文比赛，足以让本来要面对几十个学生的教师疲于奔命，挤掉了老师原来可以用来搞好教学的宝贵时间，又谈什么向课堂要质量？上级教育部门、学校领导有责任和必要还教师一片教学的净土，保证教师安心乐教。

　　同时，学校要以教研组同伴互助为抓手，重视教学常规落实，且要常规常新，致力提高集体备课质量，让全体教师共享优质教学资源；不断优化教学设计和过程，面向全体学生，实行分层次教学，给学生足够的自主学习时间和空间，让全体学生都学有所得；要以本校培训为平台，降低培训“重心”，优化培训方法，切实提高教师驾驭新课程的能力，帮助教师正确解读新课标，重视培养新教材的分析和教学设计能力，重视作业布置、批改和选题、命题等基本功训练。

　　（五）加大对优质教育资源配置，教育平衡发展

　　我个人认为，国家应当均衡分配教育资源，淡化重点校，强化薄弱校，在区域范围内让每一所学校的办学条件、师资力量、管理水平尽可能均衡，让每一个学生享受平等的教育权利。

　　“什么时候就业问题解决了，学生负担也就解决了。”黄陂一中胡延喜老师的话，指出了一条改革思路。厦门大学潘懋元教授说，必须大力推进高等教育的结构性调整，增办职业性、技术型的高等职业技术学校，以培养人才市场上需要量大的“适销对路”的生产、管理、服务等实用型人才。

　　学校还应该着力培养提高教师的业务素质，成立校级教师培训制度，促使老师们不断加强自身业务能力，向课堂要质量，用知识魅力去影响学生，去教育学生，使学生的思维活跃，与教师紧密配合，学生既学得轻松，又学得快乐，而不是仅靠多做作业、反复练习来提高成绩。

　　（六）要与家长多些交流，转变家长教育观念

　　家长在素质教育中承担着重要责任，通过家长学校等工作载体，引导家长树立正确的素质教育观念。由于当前升学就业的竞争日益激烈，不少家长担心自己的孩子在竞争中落伍，不但对学生在学校的课业负担不闻不问，有的家长还嫌老师作业布置少了，忙着给孩子请家教、买资料，强迫孩子做一定量的作业，这对孩子的健康成长极为不利。因此，要让孩子们肩上的担子不再沉重，家长要转变育人观念，社会各界要统一认识，精心保护孩子的身心健康，而且更要与学校密切配合，积极支持“减负”。要让家长瞭解学生承担的负担到底有多重、过重负担的危害性以及如何正确进行家庭教育等等，从而为孩子创造一个健康的成长环境，正确引导孩子利用好大量的休息和娱乐时间，既减轻孩子学业负担，又让孩子身心健康，家庭和学校共同为孩子创造宽松的学习环境。

　　（七）动员全社会各界力量，大办教育，办大教育

　　社会各界都可以为教育提供优质的教育资源，给予教育极大的帮助。因此，我们要最大限度地拓宽学生学习渠道，开辟各类青少年学习的场所，让各具特长的人才发挥自身才能，让学生在学习活动中展现个性、增长才干，使学习成为具有多元化、多效性的活动，这样既可以补充学校教育的单一，缓解学校教育负担过重的现实，也让减负之后的学生更具学习的自主性，能更好地、更全面地发展自己。

　　2010年12月1日

　　（杨贺尧：广东省人民政府参事）