一、我省文化产业发展与政策配套情况现状

　　我省文化产业发展步入快车道，规模扩大，领域拓宽，业态创新，文化产业对地方经济增长的贡献日益显着。传统优势文化产业继续稳步增长，新兴文化产业发展势头良好，依托高新技术和设计人才聚集的优势，创意设计、动漫及网络游戏等与数字网络技术相融合的新兴行业发展迅猛，成为地方经济增长的新亮点，极具增长潜力。文化消费总量不断增加，珠三角地区文化市场辐射能力增强。市场体系日臻完善，逐渐向多元化投资主体结构迈进。区域文化产业发展各具特色，文化产业发展呈现“增长快、亮点多”的鲜明特点。

　　文化产业的繁荣发展与有关配套政策的制定和执行密不可分。我省文化体制改革全面深入推进，文化产业促进体系逐渐形成，为文化产业发展提供起重要支撑力量。一是地方市委、市政府高度重视文化产业发展，在政策层面确定了文化产业发展的重要地位，出台相关政策法规文件，为文化产业发展搭建优质平台。以成效较为突出的深圳市为例，深圳市委、市政府已出台了《深圳市文化发展规划纲要（2005—2010）》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于大力促进文化产业发展的决定》、《深圳市知识产权战略纲要（2005—2010）》等政策法规文件，为深圳文化产业的发展提供了政策保证。成立市文化产业发展办公室，作为市政府直属机构，专门负责推动文化产业的发展；设立了深圳市文化产业发展专项资金，扶持文化产业的发展。二是有关企事业单位以文化强省建设为契机，更新观念，整合资源，积极推进机制体制改革，抓紧完善各项配套措施，推出了一批有影响力的文化精品成果。例如，南方电台坚持“开门办电视，联合办节目，合作搞经营”的办台思路，实现超常规、跨越式发展，打造了精品广播电视文艺节目；以高清化为改造目标，提出高清技术设备系统的改造方案、节目高清化制作方案及高清电视技术人员培训方案等配套措施。再如，为加快全省广电网络资源整合步伐，形成全省一张网，提高产业集中度，实现规模化和集约化经营，广播影视行业的企业进行跨行业兼并重组，全方位开辟增值业务，国有文化企业改革步伐加快，企业活力、竞争力和实力显着提高，文化资本向重要领域和关键环节集中，成为我省文化产业的主导力量和文化产业的战略投资者。

　　二、亟需思考和解决的问题

　　一是文化市场主体有待进一步完善。要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，进一步完善文化市场主体，增强活力，使人员编制及专项工作经费与文化市场主体发展相适应。二是文化产业结构有待进一步优化。文化企业兼并重组及资源整合工作有待进一步推进，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团。三是文化创新能力有待进一步提升。要继续建立并完善文化创新体系，部分地市及县镇数字化、网络化技术基础薄弱，市场空间有待开拓，文化企业装备水平和科技含量仍需继续提高。四是高层次文化人才的引进、使用、培训、评价等相关政策有待完善，用人机制不够灵活。

　　三、推动文化产业发展，进一步完善有关配套政策的建议

　　第一，加大对文化产业的投入力度。通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等多种方式，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。一是确保文化产业投入达到同期政府财政的10%；二是加大对全省有线广电“一张网”工程的投资力度，推动双向数字化改造项目尽快完成，全程全网、全程双向的全省网络改造工作需要弥补建设资金缺口约200亿元；三是加大对“村村通”工程的投资力度，可以通过有线电视网络实现“村村通”，在人烟稀少的边远地区可以采取接收卫星信号的办法加以实现；四是加大对全省高清电视发展项目的财政补贴力度，搭建高清互动电视平台，推进高清电视技术的应用和发展。五是加大对专业技术人才和管理人才培训经费的投入力度，制定干部人才培训经费专项政策，提高干部人才培训经费核定标准，每年安排一定额度专项人才培训经费，对重点人才培训项目的专项经费应该得到倾斜和保障。上述五项工作措施，应进一步完善相关财政配套政策予以巩固和强化。

　　第二，培育骨干文化企业单位。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业单位，坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业，加大政策扶持力度，在吸引人才、人员编制、单位级别等与骨干文化企业的发展相适应上，进一步完善相关政策。

　　第三，在探索并遵循文化发展规律的基础上，进一步深化文化体制改革。重新划定部分文化企业的归属范围，如体育场、跳水中心、大剧院、剧团等目前归属国资委管理的文化企业，应改由文化部门管理；创新人才引进、使用及合作机制，适当提高文化事业单位专业技术人员高级职称数的核定比例，推行高级雇员制，采用客座制、签约制、特聘制等方式吸引高层次文化人才；构建统一的物流平台并从体制改革上予以支持，从两级政府四级管理过渡到一级政府四级管理，促进公共服务均衡化；科学制定文化资源共享标准，例如，应该把行政区划管理与区域人口覆盖程度相结合，综合考虑基层文化设施建设情况。

　　执笔人：蔡照波（广东省人民政府文史研究馆馆员、南方电视台台长、党委书记）

　　2010年12月30日

　　（广东省人民政府参事室（文史研究馆）调研组）