我国仍处在二元结构之中，农村人口比例依然很高，农民不富难言民富，农业不强难言国强。我国贫困人口主要在农村，分布在偏远的山区和水资源不足的乾旱地区，我省则集中在粤东西北的山区，他们承担着生态环境保护的重任，这些地区基础设施建设非常滞后，生活环境异常恶劣，公益性社会服务明显不足，生产落后、经济困难，是全社会必须关注的领域。要想民富首先要消灭贫困，如何改变他们的贫穷落后状态是党和政府关注的重点，也是全体人民关心的话题。经过多年的探索，我们开展了多种扶贫方式，如智力扶贫、对口帮扶、双到扶贫、扶贫开发等有效形式，在扶贫开发中创造了产业扶贫的新模式。

　　一、产业扶贫的性质与特征

　　产业扶贫是一种全新的产业形态，是工业与农业直接对接的一种生产方式，是农产品产与销的紧密结合，是工业指导、带动农业发展的有效形式，是城乡结合发展的新突破，是促进三农发展的有效途径，是调动被扶贫困农民自身潜力与积极性的有益方式。

　　产业扶贫不同于过去以行政手段强制农民走合作化与集体化的合作社与人民公社的方式。而是以效益驱动，以企业化方式的农业与工业的集合。也不同于近期出现的专业合作组，完全靠农民自发的组织，而是从体制上保障有指导、有责任、有保证的产销组织，形成工农贸一体化。

　　我们必须要关注、研究、探索、培育、支持这一具有强大生命力的产业扶贫道路，使其迅速发展壮大，尽快做到民富的第一步，即消灭贫困。

　　二、产业扶贫的重要作用

　　产业扶贫有利于三农的方向性发展。农村的未来发展是农村城市化，农业的发展方向是农业产业化，农民的发展方向是农民知识化。其中农业产业化是核心，通过产业化的要求迫使农民提高相关知识，可以带动农民知识化；通过产业化发展必定产生许多对环境和公共服务的需求，推动农村城市化。农业产业化靠其自然发展极为困难，需要漫长的过程，而以培育先进的扶贫龙头企业带动，突破二元结构的障碍，将分散的农民组织起来，以高质量为要求，以先进的科学技术作支撑，以经济利益为纽带，以企业化管理为保证，却可以起到立竿见影的效果。一旦普及开来，可以加速消灭二元结构，快速推进三农发展。在发展过程中通过企业机制，可以对农村的土地资源、人力资源和矿产资源有针对性地充分使用，从而不断提高对资源的利用效率，其效果也会不断壮大龙头企业。这是一种良性循环。

　　三、关于产业扶贫的几点建议

　　（一）培育扶贫农业龙头企业是关键

　　只有能够承担扶贫的农业龙头企业才能发挥其作用，只有众多的扶贫农业龙头企业才能满足实际需求，所以培育扶贫农业龙头企业便成为推进产业扶贫的关键。如何培育出更多更强符合标准的扶贫龙头企业要靠两个方面的积极性，即一靠政府，二靠企业本身。政府具有培育职责，政府的职责是制定龙头企业标准，作为导向；制定优惠政策给予扶植，吸引更多企业向此方向发展；调整时空布局，使其有广阔的发展空间，使扶贫事业均衡发展。

　　1.制定龙头企业标准

　　（1）方向性标准。扶贫农业的龙头企业必须以帮助贫困地区农民脱贫致富为主要目的，以对农产品的质量要求为目标，以提供先进的科学技术为支撑，如种植业要提供种子、肥料、耕作技术（指导和监督）等；养殖业要提供良种、幼仔或幼苗、饲料、养殖技术（指导和监督）等，要组织培训提高农民的知识和技能，以保证农民增加收入为核心。保证扶贫效果。

　　（2）具体标准。对企业的规模、效益、信用、带动幅射能力、产品符合国家政策标准等，要有量化指标，确保“龙头”称号。

　　（3）检验标准。按上述要求制定检验方法和标准，保证客观、科学、公正。

　　2.提供优惠政策

　　建立专项基金，给予贴息贷款、税收优惠，要明确给予优惠的前提条件和相应的额度，建立优惠的办事渠道，优先给予排忧解难的支持和帮助。吸引更多的企业参与，并使之顺利发展壮大。

　　3.调整时空布局

　　政府要动态地引导扶贫农业龙头企业到最需要、最关键的地区发展，保证他们的发展空间；要及时发现好的典型加以推广，一方面鼓励先进，另一方面促进面上的提高；要及时发现问题给予指导、批评和帮助，促使产业扶贫健康、高效发展。

　　（二）企业的职责

　　企业的职责是严格按照相关政策要求进行自身建设，要不断提升企业的实力和经营效果。

　　1.自身建设

　　自身建设有三：一是立企业内部之法，二是不断提高管理水平，三是培训员工提高素质。

　　（1）建章立制。要将相关政策要求变成企业内部职能、标准、机制形成规章制度，加以落实，要有检查手段和奬惩措施，确保企业的经营方向符合政策需求。

　　（2）不断提高管理水平。要不断采用先进的管理工具如ISO9000系列质量保证体系、六西格玛、卓越绩效管理模式等，使企业的管理更加科学化、高端化，最终达到极至化。科学化是完善周密，高端化是进入先进水平，能动态地提高，极至化是要能引领潮流，做到别人难以做到的程度。

　　（3）培训员工。首先要按照规章制度中各不同岗位所需的职责、知识、技能和工作方法进行有针对性的培训，提高工作能力。培训员工的目的是提高员工的素质。什么是人的素质？就是人的思想境界和行为能力。思想境界是指对人、对事、对利益、对自己和对内心的态度处于何种格调水平之上；行为能力是指体验、认知、分析、判断和做事的能力。

　　再依次开展品德、品格、品位、人际关系、思维能力、心理素质等内容的教育，使员工素质全面提升。

　　2.不断提升实力

　　企业的实力在于产品的竞争力，产品的竞争力在于研发力和质量的稳定性。由于农产品的用途主要是食品，对食品的要求主要有六个方面，即：一安全、二营养、三口味、四价格低、五食用方便、六低碳。再有就是要拓展农产品的用途。这一切都要靠创新来支撑，靠研究来保证。

　　（1）提高附加值，从安全、营养、口味、食用方便和低碳入手。安全包括卫生、无公害，例如有机食品、緑色食品，比同样产品价格更高；营养是指各种营养成份的保持和含量；口味是指该甜的要甜、该辣的要辣、该香的要香，目前许多农产品的味道退化；食用方便，如免洗、免擢、免泡及即食食品，要便于储存、便于食用，销售量可大增……，努力提高产品性价比。

　　（2）研究生产技术，从种子和良种开始，到肥料、饲料、灌溉，到种植、养殖技术，到产品的形态和有益成份的提炼。

　　（3）开发农产品新用途，包括种植业的根、茎、叶、花、果新用途的开发，如用于能源、利用纤维、制作工艺品及其它有用成份的利用；养殖业的毛、皮、肉、骨、血、内脏及排泄物的利用等。

　　3.提高经营能力

　　利润从哪里来？不是生产过程创造的，而是以产品实力为依托，在市场交易过程中客户给的。同样产品在不同场合、不同客户交易过程中价格是不同的，给的价高利润就高，给的价低利润就低，甚至赔本。所以我们常常把客户当作“皇帝”，营销学大当其道。提高经营能力关键在营销。

　　（1）充分利用各种广告形式宣传产品的优势，要说准、说全，要介绍产品的特点、性价比、质量保证等方面。

　　（2）开展试尝、试用活动，让客户亲身体验。

　　（3）通过演示和检测证明产品的可靠性。

　　（4）通过售后服务、产品召回和不合格产品加倍赔偿等措施，给客户安全感。

　　（5）诚信是销售的基础，一切承诺要兑现，严守商业信誉。

　　（6）联合代理商、零售商形成销售网络。这个网络还要发挥信息反馈作用，不断转达客户意见和需求。

　　（三）参与的农户要改变观念

　　参与农户不能仅以被扶者的心态坐等收益，要积极参与、负责参与，把自己作为企业中的一员，把企业的利益作为自己获利的基础。不懂的要问，不会的要学，发现有问题要提出，并积极参与解决，明确自己的职责，认真承担责任。要把自己的前途融入企业的发展中来。不能懒散、自由、随心所欲，要深知自己已经不是个体的农民了。一般质量问题都出现在无德、无知、无能、无责四个方面。无德是为了谋取利益，降低质量标准或掺假损害消费者利益；无知是不知什么与质量有关、如何排除有损质量的方法；无能是虽然全明白，但没有能力去控制，而做不到确保质量；无责是既有德又有知又有能力，而失职、失责，要加以克服。

　　2010年12月30日

　　（周长瑚：广东省人民政府参事室特约研究员）