今年初，国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网、互联网三网融合，我省的深圳市被定为全国的12个先行试点之一。我省三网融合的试点工作选在云浮市，云浮市政府联合了南方广播影视传媒集团、广东省广播电视网络股份公司、中国联通广东分公司、国家数字家庭应用示范产业基地等单位开展三网融合的试点，现初见成效，被省政府批准为“三网融合双向互动数字电视应用示范市”。

　　其它城市如广州、南海、番禺、中山等，三网融合也步入实质性实施应用阶段，各自都有不同的经验。番禺区数字家庭20万户应用示范试点工程实施方案已于2010年3月开始运作；广州市将以亚运会为契机，到2012年，要成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心；互联网普及率超过90%，光纤到户覆盖率50%以上，无线宽带人口覆盖率80%左右，率先建成无线城市，实现初步的电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。

　　我省的三网融合虽已取得一定的成果,但都是比较初步的,有些还是低层次的,融合只局限在应用与营运层面上,这也是符合中央的先易后难的精神。随着三网融合的深入发展,必然遇到一些带有根本性的、深层次的、难以解决的瓶颈性的问题,其中一些可能需要中央统筹解决。但是，作为广东省，能否先走一步，先行先试，开始考虑这些问题。

　　一、目前存在的问题

　　1.在三网融合的推进过程中，面临的最大问题不是技术、网络问题，而是体制性的障碍

　　众所周知,按照我国的管理体制,电信业务与广电业务分属两大主管部门:工信部和广电总局,它们是分业监管;分别拥有不同的具有行政垄断性的权力，表现为牌照、许可证、入网证等。而这些行政垄断性资源之间互相影响，一方拥有后另一方只能跟从或高成本租赁，甚至目前依据某些部门条例是禁止对方进入的。

　　将要出台的电信法(草案)明确规定：“国务院电信监管部门和广播电视主管部门应当按照本法和国家其他有关法律法规的规定，鼓励广播电视传输机构利用广播电视网、通信网、互联网等各种网络从事电信业务；鼓励电信业务经营者利用通信网、广播电视网、互联网等各种网络从事广播电视业务”。鼓励广电和电信双向进入，但在制度设计上仍然是各自为政的监管体制。

　　三网融合明确了广电和电信的业务可以双向进入,但原则上还是电信管电话、数据业务，广电管电视业务、增值业务。显然，在三网融合趋势日益加快的背景下，广电与电信分业监管，直接妨碍了融合业务的进一步发展,国内大多数法律专家与技术专家都有共识，就是希望两个基本法——广电法(包括《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》)与电信法融合,降低电信和广电准入的门槛，允许电信和广电的相互进入，特别是建立广电和电信统一的监管机构，“三网融合”关键是监管体制的融合。建立科学的内容审查制度和电信业务管理制度，从而在法律法规上打破市场进入壁垒,使得三网融合的发展有法可依,本来这应该是国家层面要做的事情,但是由于各种原因,这一基本法与监管机制迟迟未能出台,而广电部门和电信部门并没有静观其变，双方都在为自己未来的发展暗暗布局。

　　我认为广东省是否可以先行先试，开始考虑这一问题。中国的三网融合目前仍存在障碍，特别是法律障碍。“美国、英国等国家都是通过先修改和调整法律，为监管机构和监管内容的修改提供了法律依据，从而解决不同部门之间的冲突龢利益之争，推动三网融合有实质性进展。”从长远看，出台一部融合的电信法才是推进三网融合的根本保障。

　　2.目前三网的非真正互联互通以及与此相关的网间结算不合理是三网融合重大障碍

　　所谓互联网的“互联互通”指的是，如果同一市场上存在多个运营商，则当不同运营商的用户之间希望进行联络时，在不同运营商的网络之间建立有效连接，使不同网络的用户之间通畅互访，或一个网络的用户可使用另一个网络的服务与资源。而为了达到不同运营商之间有效地运营和兼容，在网络衔接处采取一定的技术手段，使传输能在不同网络之间平滑过渡。互联互通的价值在网络型基础产业得到普遍显现，实现效益最大化。按照梅特卡夫衡量法则，网络的价值与联网的用户数的平方成正比而成本至多以线性增长；因此在未实现互联互通之前，某一个网络的价值仅仅由自身的技术性能和规模决定；而在实现互联互通之后，网络的价值则是由三个因素决定：①网络自身在传输方面的技术性能和运营规模；②网络与其他类型网络连接的紧密程度与稳定性；③网络通过互联互通所能获得的其他网络提供的虚拟传输能力。

　　目前，我国网络互连具体的结算方式为，中国电信与中国联通之间的流量对流免费，而对他们两家之外的宽带运营商实行流入/流出双向收费原则。举个例子说，铁通宽带用户访问电信网络，铁通出钱，电信宽带用户访问铁通网络，还是铁通出钱。对于处于三无状态（无网络优势、无IDC、无国际出口）下的广电运营商的处境就更尴尬，高额的结算成本，基本占收入的40%以上，广电戏言“基本是跟电信打工了”。

　　在我国三网融合大背景下，广电、电信双向进入，无论是电信的“光纤入户”还是广电NGB，宽带成为各运营商在三网融合背景下开展融合创新业务的必要基础。为宽带市场创造公平的竞争条件，形成均衡的市场竞争格局是满足人民日益增长的物质文化需求，提高我国信息化水平与信息产业竞争力的必要措施。而从上述一系列非孤立现象可以看出，互联互通以及与此相关的网间结算已经成为我国当前三网融合的重大障碍，严重影响了宽带市场公平平等的市场竞争格局。

　　而从国外互联网发展现状来看，欧美等发达国家基本解决了互联互通问题，构建了相对合理的网间结算规则体系。欧盟在现阶段聚焦于基础设施和接入网络提供商的管制，保证公共网络设施，特别是近期兴起的超高速光纤网络接入的共享与机会均等。而美国则将关注的焦点集中于应用和服务层面上的管制，欧美在互联互通基础上就网络公平性、平等性等更深层次的探索，本质上还是为了建立合理公平的互联网市场格局。

　　3.标准不统一成为三网融合另一重大障碍

　　三网融合涉及的标准有：网络体系，协议，中间件，网络产品，机顶盒终端，应用平台等项标准。从技术层面讲，首先要完成广电和电信网络的改造，使两家目前不同体系的网络，融合为统一技术标准下的网络；其次，是要有统一的网络协议。目前由于三网融合对IP地址的需求,手机电视业务所产生的地址需求,和“三屏合一”催生的地址需求,采用的是IPv6技术，它可解决三网融合所需的海量地址问题，可惜目前这方面的目标还远远未能实现,将大大影响三网融合的进程。

　　另一个大问题是广电网络的接入网络本身的双向改造，其改造方案、建设规范、产品选型等都不统一，各地都根据自己研究的程度采用不同技术进行双向改造。目前主要的技术方案有五个:（1)基于EPON的FTTH（基于以太无源光网的光纤到家）、（2)基于DOCSIS标准的CMTS（电缆调制解调器）、（3)EPON+LAN（基于以太无源光网的局域网）、（4)EOC（基于电缆的以太网）以及真宽带通信、（5)Cablengine（缆擎技术）等。我省早期采用大多数方案为基于DOCSIS标准的CMTS,目前为EOC,进一步应该是Cablengine缆擎技术而最后到达基于EPON的FTTH。这样众多的系统与设备互联,还存在许多技术与运营管理的问题。

　　业务的开展对中间件的需求也越来越强烈。NGB的主要技术特征是高带宽的IP网络、完全交互的业务，随着网络和通信技术的发展，使得无线互联网络的带宽也越来越大，目前的3G网络上都可以流畅地传输视频，而LTE等更大带宽的网络正在测试、商用前景可期。不同业务可以在无线移动多媒体终端、以及数字电视机顶盒或电视机屏幕上以相同方式呈现给用户。数字电视中间件技术已经发展成为需要支持不同多媒体终端平台的软件技术体系、支持多语言应用、支持不同的网络协议、支持多种媒体格式、支持来源于不同信道的业务，正成为“三网融合”环境下的中间件平台特征。

　　4.实现三网融合所需资金缺口还相当大,很大一部分资金只能来源于各地的财政补贴

　　如果要真正形成全国有线一张网且用户全部为双向交互，需要进行有线网络的双向化改造、运维管理系统的提升、前端终端设备的改造等几个核心工作。假设各项改造涉及用户1.7亿，每户双向交互机顶盒的改造成本按500元到600元计算，所需资金高达850亿到1020亿元；网络双向改造方面，按照每户平均成本500元到800元计算，投资额度为850亿到1360亿元。上述两项需要的资金量高达1700亿元到2380亿元，除此之外，各地还要对其前端系统、软件系统等方面进行投入。中国工程院数据显示，未来5年到10年内，三网融合基础网络建设的投资缺口将达到3000亿元，如果算上数字网络双向改造、NGB网路建设、机顶盒升级换代，所需投资缺口可能翻番。

　　据广电总局发展研究中心发布的《2010年中国广播电影电视发展报告》数据，2009年有线电视行业总收入仅为418.85亿元。在国家未大规模投入及相关政策未放开的背景下，各地广电企业想要积极推进三网融合试点，如何解决如此巨大的资金缺口，将直接考验三网融合的进程，因此需要通过各种渠道去筹措资金。

　　二、几点建议

　　1.三网融合的关键在于创新，只有创新才能带来增量，才能实现共赢

　　三网融合不是零和博弈的游戏，絶对不能看成是广电和电信部门的利益之争。如果没有增量，那是没有任何意义的。面对三网融合未来三年带动投资和消费的六千多亿市场，光设备生产商、光通讯设备制造商、有线网络运营商、内容提供商、接收终端制造商等行业一定要注重技术创新和业务创新，特别是融合类新业务以及跨行业交叉领域的一系列技术业务方面的创新。要积极开拓新业务，新技术，新的管理模式，才能为三网融合的发展提供后续的动力。

　　2.在我省率先设立三网融合的立法与管制机构

　　建议将正在制定的电信法和广播电视法两法融合，降低电信和广电准入的门槛，允许电信和广电的相互进入，特别是建立广电和电信统一的监管机构，“三网融合”关键是监管体制的融合。在符合正确的道德意识形态基础上适当放开广电领域，并建立科学的内容审查制度，从而在法律法规层面打破市场进入壁垒。

　　建议借鉴美国联邦通信委员会(FCC)与台湾的经验，在国家层面成立一个独立、统一的监管机构，对我国信息产业进行统一协调监管，监管范围从电信和广电统筹考虑。

　　目前中国台湾相关监管机构正积极推进“电信系”与“广电系”四套主要法律的融合与统一。实现“四法合一”后，三网融合将从根本上实现彻底的“有法可依”。近期将通过修订相关法律，打破电信网、广播电视网和互联网“三网”界限，加速推动三网融合进程。

　　3.加快开发三网融合的进一步应用，以下三个方面值得充分关注

　　(1)电力光纤到户智能小区试点工程。电力光纤网络到智能小区用户后，可承载三网融合的业务，包括上网、音视频与数据传输、高清电视、IPTV等。利用电力网络实现基础设施，大幅降低“三网融合”实施成本。电力光纤网络是电信网、广电网的另一潜在的强力的竞争对手，其物联网应用拓展将至生产过程监控和用户服务两大方面。其中，生产过程监控方面极具潜力的应用包括输电线路实时监控、现场作业管理、设备维护与防盗等；用户服务方面，能够对家用电器进行遥控管理的智能插座、能够收集水电煤表读数和其他便民信息的智能交互终端将逐步得到广大居民的认可。国家电力公司将全面推动电力光纤到户试点工程，将有14个网省公司的20个城市开展试点工程建设，共覆盖约4.7万户用电客户。在北京、上海、江苏无锡建成我国首批电力光纤到户智能小区示范工程，目前，我国电网已经覆盖了大部分家庭，而互联网的普及率仅有30%，有线电视的普及率只有40%，电网的覆盖率远远大于互联网、电信网和有线电视网。在这样的背景下，一旦国家电网手中的这根通达率最高的电力线解决了传输技术层面的难题，再有突破政策层面的相关限制或者采取与广电、电信进行合作的模式，其竞争的威力并不亚于各地有线网络。

　　（2）物联网(Internetof Things)与云计算（cloudcomputing）。物联网的定义是：通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网被称为继电脑、互联网之后世界信息产业第三次浪潮，具有庞大的市场和产业空间。赛迪顾问认为，到2015年中国物联网整体市场规模将达到7500亿元，五年内年均复合增长率将超过30%，市场前景将远远超过电脑、互联网、移动通信等单个市场。

　　物联网的发展不仅依赖于传感技术等的进步，更依赖于网络的发展。物联网发展的一个重要前提就是网络范围的延展，而三网融合将进一步推进新一代网络基础设施建设，扩大网络覆盖范围，因此三网融合可以为物联网相关业务的开展奠定更坚实的网络基础。从服务对象的角度来看，物联网就是将互联网的概念由人扩展到物。服务范围的扩展，将使业务流量迅速增长。物联网的发展需要三网融合，物联网的发展离不开三网融合的支撑。

　　云计算是一种基于因特网的超级计算模式，在远程的数据中心里，成千上万台电脑和服务器连接成一片电脑云，云计算具有高达每秒10万亿次的运算能力，拥有这么强大的计算能力可以模拟核爆炸、预测气候变化和市场发展趋势。用户通过电脑、笔记本、手机等方式接入数据中心，按自己的需求进行运算，用户不需建立计算中心,不需购买系统软件,只需向云计算服务商交服务费,具有按需付费、降低成本、随时随地、节能减耗等优点。“云计算”与物联网密切相关,是支撑物联网”后端”的关键。

　　据IDC调查显示，未来五年IT企业支出将成长近三倍之多，预期2012年云计算市场规模可达420亿美元。当前企业导入云计算已逐渐普及，幷且有逐年成长趋势，估计在2012年，企业投入在云计算服务的支出将占整体IT成本的25%，甚至在2013年提高至IT总支出的三分之一。

　　据知名调研公司Forrester Research预测，到2020年，物联网业务与现有互联网业务的比例将达到30∶1，寻址空间也可能从60亿扩展到500亿乃至上万亿的机器和物体。尽管是否实现每个物体的IP寻址还存在学术争议，但IP空间的不断延展是一个不争事实，物联网相关业务对IP地址的需求非常巨大。

　　目前推动物联网行业发展的重要市场主体为电信运营商，而电力行业是电信运营商物联网相关应用最早、最成熟的行业客户。随着国家电力涉足“四网融合”和物联网，二者将呈现出“竞合”关系。但真正实现资源整合为时尚早、仍需各主体的充分协调和政府大力推进。应用方面，预计国电将逐步拓展智能用电小区/楼宇、全电气化交通系统及充电网络等方面物联网应用，在与其自身业务优势结合紧密的细分市场具有独特优势与竞争力。但在与家居、电力弱相关的物联网应用场景中，国电相比电信运营商对用户的掌控能力十分薄弱，因此二者具有形成互补合作的条件。

　　（3）高校校园网建设在三网融合发展。高校应该是最有条件率先实现三网融合的单位之一,国家“863”计划“十五”期间重大科技工程项目“高性能宽带信息网‘3Tnet’”，为以三网融合为核心的新一代国家信息基础设施的建设以及以互动新媒体为核心的现代服务业之发展奠定了坚实的基础。为了让用户体会到三网融合所带来的超凡体验，建立校园网的视频云服务，利用P2P技术建立实验网络让学生用户通过网络点播高清电视，实现互动；同时为院系的科研实验提供云计算的平台。三网融合以后物理层、应用层、业务层应用都将得到一个飞跃的发展。融合之后将减少维护部门，节省投资，但却能扩大网络的影响力、扩展应用范围、增加业务种类。不断探索自己的融合发展方向是未来高校校园网所要思考的问题，各个高校校园网应该结合自身特点走出自己的三网融合的道路。

　　4.认真考虑我省NGB(下一代广播电视网)如何建设，在规划时应首先考虑如何实现与电信网的互联互通，避免重复建设，造成资源浪费

　　根据广电总局科技司发出通知，决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组,NGB网络的全国推广建设方案将出炉。按照广电总局的规划，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率达到100兆，达到与电信网平等竞争与合作的水平。参考中国移动的传输网投资规模并考虑广电传输网络节点数量，广电传输网络投资规模将在1000亿元左右；而接入网络的建设也会形成至少500亿元左右的投资规模。这意味着广电将在未来5年内要建成一张与电信同等水平的骨干网和接入网,这一投资巨大的网络,在规划时,应首先考虑如何在物理网络上如何实现与电信网三网融合,互联互通,应组织专家进行论证,避免重复建设,造成资源浪费。

　　5.三网融合的推进要力争达到技术的先进性、业务的多样性和内容的安全性的“三性”标准

　　组织省内高校、科研院所、产业部门积极参与国家三网融合各项标准的制定工作,包括网络体系、协议、中间件、网络产品、机顶盒终端、应用平台等项标准。通过研究标准,掌握部分关键技术,形成自有知识产权的技术与产品。要十分重视编解码和分发技术的研究与标准的制定，达到20年不落后的要求；在业务的多样性方面，三网融合不能局限于视频业务，应把发展的眼光放在多媒体、多业务上面，注重多种应用。

　　目前我们在有线网络的双向化改造方面尽快形成统一的建设规范和技术标准，这对三网融合的前期工作和厂家推出更好更高效的产品有利。为此,必须加快全省有线广播电视网络建设整合;加快电信网络的升级改造;加快推进三网融合相关战略性新兴产业培育发展;加快建立适应三网融合的统一技术标准体系。

　　6.尽快成立我省三网融合专家组

　　专家组的任务是:掌握国内外动态，结合我省实际为进一步发展我省三网融合出谋献策，为三网融合的网络建设、改造、规划、应用、运行等方面的提供谘询、论证。专家组的组成应包含法律界、经济管理界、计算机、通信、网络等各方面的研究、工程设计、产业专家。

　　2010年12月23日

　　（叶梧：广东省人民政府参事、华南理工大学教授）