许学强

　　一、前言

　　城市化是国家空间系统中的一种复杂的社会过程。广义来说，可包括四个方面：①第二、第三产业的比重不断提高并向城市集中的过程；②乡村人口不断向城市聚集，城市人口占总人口的比重不断提高的过程；③城市作为文明的中心，不断产生新的文明并通过城市体系，向周围农村扩散的过程；④城市景观不断产生、蔓延，田园环境逐渐进入城市性状态的过程。其中，产业结构的转化是城市化的前提和基础，城乡人口迁移是物化了的城市化过程，城市文明的扩散是精神上的城市化过程，城市景观的蔓延是城市化的物质形态。四个过程相辅相承，构成一个完整的城市化过程。

　　自对外开放以来，珠江三角洲的劳动力、资源、资金和技术，正以社会经济效益为目的，在各产业部门和地区之间，不断地流动和重新组合，带来了产业结构的深刻变化。同时，人们的经济来源、劳动方式、居住地点、价值观念和生活方式都在发生变化。此外，市镇用地面积也在迅速扩大。按居住在市镇的非农业人口统计，1957~1978年，年均递增0.75%，低于全国平均水平（0.89%），1978~1984年年均递增7.84%，高于全国平均水平（5.21%），市镇人口占人口的比重由25.48%提高到36.16%，大大高于全省（15.37%）、全国（15.82%）的平均水平，在短短的6年中，城市化水平提高10.68%。

　　这种高速度的城市化过程，必然会打破旧的平衡，产生一系列新问题。如何认识这些问题并采取相应对策，是国内外同行普遍关注的问题。不过，许多学者主要侧重研究香港与三角洲的关系，香港与特区的关系，有的侧重于珠江三角洲发展趋势的一般性研究，有的研究是在开放初期进行的，无法预计最近出现的问题。本文着重讨论的是在对外开放条件下，珠江三角洲城市化过程中出现的问题及其对策。

　　二、粮食作物种植面积减少的问题

　　产业结构的转化是城市化的表征之一。珠江三角洲产业结构的总趋势是：逐渐转化为更加商品化的、开放的、第二和第三产业比重不断提高的、现代化的产业结构。

　　在产业结构的转化中，首先遇到的问题是粮食作物比重下降，种植面积减少。1984年本区粮食作物种植面积1420万亩，比1978年减少27.14%（本文的统计资料除注明来源外，均为作者到各县调查汇总，经计算而成的。），减少最多的是城市郊区和经济特区。减少的面积除少量用于市镇建设外，大部分用来扩大经济作物种植面积。在经济作物中又按市场需要和价值规律，扩大高收入的果、菜、鱼塘面积。

　　从统计数据看，粮食总产并没有因面积减少而减少。如江门市管辖的6个县市，1984年与1978年相比，粮食作物种植面积减少了22.89%，粮食平均亩产由171.45公斤提高到286.1公斤，粮食总产增加27.54%。同期佛山市的6个县市，粮食作物种植面积由506万亩减至399万亩，减少21.12%，而亩产由229公斤提高到369公斤，粮食总产量增加27.05%。这些数据大部分是真实的，但有些却有一定的虚假性。有些地方因减少面积而减少总产，不能缴交公余粮，不得不由粮管所、粮食局集中到湖南、江西等邻省购粮缴交公余粮。

　　粮食作物种植面积减少的原因是：种水稻经济效益低，1亩水稻的经济收入和1亩甘蔗、水果、蔬菜或塘鱼相比，相差几倍，这样，减少粮食面积，改种其它作物和养鱼成为农村致富的原因之一；更为重要的是本区毗邻港澳，邻近东南亚，有广大的鲜活商品和食品市场，中央已明确提出，要把珠江三角洲发展成为鲜活商品和食品加工基地，要占领港澳市场，挤进东南亚；本区有着发展经济作物、蔬菜、水果和养鱼的优越的自然条件，历史悠久，经验丰富。所以说，粮食面积减少是按经济效益原则和“贸工农”方针（“贸工农”方针是1984年11月赵紫阳总理在视察珠江三角洲期间提出的。所谓贸工农是指市场需要什么，工业就加什么，农业就种养什么。）组织安排农业的必然结果。

　　从整体看，为了发挥珠江三角洲毗邻港澳的优势，适当减少粮食作物种植面积，发展城郊型农业、创汇农业，向港澳市场输出鲜活产品是合理的。但考虑到，珠江三角洲曾是我国著名的商品粮基地之一，70年代后期虽没有粮食调出外省，但仍不失为省内最大的商品粮基地。目前丰收年份仍有数万吨粮食可支援省内缺粮区。为此，我们有必要考虑，将粮食作物种植面积稳定在一个最低限额上，努力提高单产，以防止盲目减少，影响国家粮食生产计划。至于这个最低限额是多少，有待进一步研究。

　　为调动粮农积极性，稳定粮食作物面积，必须采取强有力的措施。首先，要适当调减合同定购任务，通过扩大议价，增加粮农收入；其次，实行“粮肥挂钩”，“以工补粮”和优先贷款等措施，扶持粮食生产；第三，要使邻近省产粮区调出粮食有利可图，不能仅按统购价加固定的调拨经济费用作价调拨粮食，而应使粮食市场更开放一些，允许缺粮区到产粮区议价购买粮食，通过市场调节，使珠江三角洲通过改种经济作物所获利润，部分转移到产粮区，使粮农有较大收益；此外，考虑到本区种稻历史悠久，有丰富的经验和良好条件，可培育、引进良种，建立优质稻谷基地，出口港澳。

　　三、弃农经商、务工会否影响农业发展的问题

　　从农村劳动力分配来看，一大批劳动力从农业转移到工业、商业服务业、运输业、建筑业和其他行业。1978年珠江三角洲实际从事农业的劳动力309.88万人，1984年减少为288.13万人，6年减少21.75万人。据1984年佛山6县市统计，农村总劳力105万人，其中38.57%实际从事非农业劳动，包括工业、建筑业及第三产业。东莞市1978~1983年农村总劳力由46.73万人增至51.24万人，从事农业的劳动力占农村总劳动力的比重由80.26%急剧下降为47.54%，非农业劳动者比重由19.75%猛升到52.47，其中工业比重由13.36%上升为28.28%，第三产业由6.39上升为24.18%。从1984年社会生产总值看，有相当一部分县市，第二产业已经超过农业而成为最主要的产业，第三产业在广大农村中的地位越来越突出，其产值一般占农村社会总产值的20~30%，第一产业与第二、第三产业产值之比已由原来的7∶3变为3∶7。

　　产业结构的这种转化，又产生另一个突出的问题是，一部分农民弃农务工、经商、办服务业，由农业人口转化为非农业人口，或自理口粮人口，或离土不离乡人口。我们知道，工业企业招工总是经过一定的考核，择优録取。能从农业转为务工、经商的个体户也主要是农村中活力较强年青力壮的人。这样，留在农业上的劳动力是否就是一些素质较低的人呢？加上务工、经商、办服务业的收入一般较高，环境条件好，会不会使留下务农的人，由羡慕到不安心务农，进而影响农业发展呢？

　　我们知道，在社会劳动力的分配中，务农的比重日益下降，从事工业、第三业的比重不断上升，这是社会发展的规律，所有发达国家都曾经过这一转化。我国10亿人口，8亿农业人口是落后的表现。随着生产力发展，相当部分农业人口转化为非农业人口，这是历史的必然。问题在于这种转化的速度是否与生产力发展相适应，是否以牺牲农业为前提。

　　珠江三角洲人多地少，劳力充足，1984年人平耕地1.15亩，每劳力负担耕地2.52亩，在实行联产承包责任制后，劳力过剩问题相当严重，迫切要求实现部分农业人口向非农业人口转化。在转化中，难免部分素质高的人，或者说有门路的人优先转化，在短期内，局部地方也曾出现过丢荒或耕作粗放的问题。但总的来说影响不大。1978~1984年珠江三角洲农业总产值由32.5亿元增加到62.9亿元，年均递增11.59%（未包括三水县的资料。），在一定程度上证明瞭这个结论。

　　为什么影响不大呢？首先，人口转化的形式多属就地转化，或就近转化。况且不说由农业人口就地转化为非农业人口，参加村办、联家办和家庭办企业的人，就是自理口粮，进城落户的人也如此。据1984年13个县市统计，办理了自理口粮进城者，从移动方向看，73.49%的自理口粮的人口移向本乡的城镇，只有26.51%进入县城或小市城。从来源看，55.04%来自本乡农村，40.71%来自本县其他乡，只有4.25%来自外县、外省。因此，大部分已转化的人都没有完全脱离农业，他们或农忙务农，或技术指导，或男的务工、经商、家属务农，有部分合同工或临时工，合同期满返回农村，已进城落户的人也经常返回农村，探亲访友，或沟通信息，建立协作关系。因此，这部分人进城落户不仅不会影响农村发展，反而对农村发展有促进作用。

　　其次，农村中的人材是多方面的，既有务工、经商的能人，更有务农的好手，在人口转化和重新组合的过程中，各显神通，各有所得，为社会创造更多的财富。事实上，许多农业专业户就是种田能手，成了富裕户。

　　第三，随着农业向商品业、集约化、现代化方向发展，开发农业的经济收入也不一定比务工、经商的少。因此，近年来在一些地区出现了退工归农的现象，如东莞市大朗区1985年就有400多人退工归务。

　　虽然如此，我们应从宏观上，控制农业人口转化为非农业人口，使其转化的速度与生产力发展相适应。一方面，不要因这部分农业人口的转化而影响农业生产，另一方面也要考虑非农业活动的接纳能力。

　　四、大量人口进城会否扩大城乡差别的问题

　　农村人口变为市镇人口主要有两种形式，一种是以非农业人口进入各级市镇，另一种是以自理口粮形式进入各城镇。据统计，珠江三角洲1978年非农业人口为376.47万人，1984年达486.75万人，6年增长29.29%，年均增长4.37%。非农业人口增长如此之快，除自然增长部分外，主要是国家招工、招生分配及征用土地安置劳动力的结果。这类人口的絶大部分都进入各级市镇，是农村人口转化最彻底的一种。

　　第二种是通过自理口粮，进城务工、经商、办服务业，取得城镇户口。据不完全统计，1984年，仅1年时间，珠江三角洲自理口粮进城落户的人口有11.7万人。这种自理口粮的非农业人口，进入市镇以后，除近1/4为被抚养人口以外，1/4从事工业、1/5从事商业、服务业，其他则从事建筑、交通业等。这类人口不仅劳动方式、经济来源发生变化，而且迁居到城镇，与前一种人的不同之处仅在于自理口粮。

　　根据各地经验，允许农民自理口粮进城落户是有条件的。其中主要包括能自理口粮，能购买或解决住房，能解决就业等。珠江三角洲地区70~80%的家庭均有华侨和港澳关系。实行对外开放政策后，由于华侨和港澳同胞的大量资助，使他们有能力在城镇购买商品房，兴办个体或联办企业，解决就业问题。因此，这些人常常有条件被允许自理口粮进城落户。在一些地区，为了吸引外资，还规定凡给区、乡、镇捐赠资金的华侨和港澳同胞，其家属和亲友可优先办理进城落户手续。

　　由于上述两类人口进入市镇，使珠江三角洲市镇人口由1978年的307.6万人增至1984年的483.68万人，年递增率高达7.84%。这样会不会形成畸形膨胀的大城市和萧条荒芜的农村，扩大城乡差别呢？

　　会不会扩大城乡差别，关键在于大城市规模能否得到控制，小市镇能否得到发展。多年来，我们采用户籍管理、粮食供应，甚至强行下放等手段，控制大城市人口增长。然而，有些措施现已基本失灵，同时，由于过去人为控制，使城市经济结构不合理，所以近来大城市得到了应有的补偿性的发展。广州人口每年平均递增率为3.14%，预计今后还会有一定的发展。然而，小市镇发展更快，1978~1984年珠江三角洲市镇人口净增176.09万人，其中广州占23.91%，小市镇占73.77%，小市镇人口年增长17.11%。这样，广州城市人口占珠江三角洲市镇人口比重便由原来的67.13%下降为57.51%，工业产值比重由62.81%下降为51.3%。可见，乡镇企业在三角洲经济建设中发挥了日益重要的作用。

　　为什么小市镇人口增长速度快？主要原因是：①1978年以来，通过改革、开放，扩大农村和小市镇的自主权，乡镇企业蓬勃发展，“三来一补”、外经外贸活跃，小市镇经济得到迅速发展；②剩余劳力乐意移居小市镇，在小市镇里，他们容易找到工作，容易解决住房，容易习惯环境，容易照顾家庭。小市镇居民既能享受一定城市型设施，又避免了大城市的交通阻塞、住房紧张、空气污染等问题。人们对大城市的向往没有那么迫切了，③实行以镇管村的体制，新设了大量城镇，也是小市镇人口迅速增长的原因之一。

　　小市镇的迅速发展，带动了周围农村发展。由于地方交通设施改善，周围农民可随时进城享受城市型设施。由于乡镇企业的发展，扩大了城乡之间的劳力、资金、资源、技术等方面的交流和联系，打破了过去工业品下乡的单一流向，形成了城市工业品下乡，农村工业品进城的对流的新局面。由于农业和乡镇企业的发展，大幅度提高了农民生活水平。据统计部门抽样调查，珠江三角洲大部分县农民平均收入在1000元以上，与广州市区人均工资不相上下，平均每人居住面积，广州市区为5.81平方米，属中等水平的番禺县为16.9平方米，较落后的增城县也有12.38平方米（指市镇的建成区面积。）。

　　可见，珠江三角洲市镇人口猛增，城乡差别并没有扩大，相反正在逐步缩小，城乡经济一体化正在逐步形成。问题在于，这些人口涌进市镇后，各市镇又如何根据自己的特点和条件发展经济，在三角洲范围内形成一个既相互分工，又彼此联系的市镇群。还有，各市镇如何根据自身的条件和能力，决定在某一时期内可接纳剩余劳动力的数量。这些问题都应通过区域规划或市镇体系规划来解决，避免盲目性。

　　五、生活方式和价值观念的转化

　　在经济收入水平大幅度增加的同时，实行对外开放，受外界的影响，人们的价值观念、生活方式开始发生变化。

　　在精神生活上，从枯燥、单调趋向丰富、高雅。在交际方式上从封闭式趋向开放式，交际场所由家庭转向集市、茶楼，交际范围从家属、亲友到同行同业，交际内容从生活琐事到谈生意、交流信息、传播技术。在家庭关系上由依附型转向民主型，子女自主意识大大增强。在婚恋意向上由注意物质趋向注重感情、人品和本事、女子自主能力增强，独立人格得到尊重，在物质生活上，饮食从单一化趋向多样化、营养化；住房从讲究实用趋向雅致、美观。在生活用品上从追求耐用趋向新颖；衣着从追求耐穿、保暖趋向款式新、色泽鲜、布料好等。

　　人们价值观念、生活方式的上述变化，是城市化的表征之一。珠江三角洲城市化的空间扩散模式是两翼齐飞，双向幅射。北部以广州——佛山为中心，城市化由北向南幅射，南部以港澳为中心，城市文化透过深圳和珠海，或直接由南向北幅射。港澳是资本主义的“小老虎”，就是主权回归后，仍为“一国两制”，保持资本主义制度50年不变。这样，西方文化就会透过港澳在珠江三角洲传播。

　　青年人在开放的环境下，通过两种制度、两种文化的比较，会增强鉴别真善美与假恶丑的能力。西方文化中强调自强、自力、富于进取和革新的精神会对青年有较大的影响。但是，外来文化的冲击也会产生一些消极的影响，难免有些人会接受外来文化中某些低级、落后的东西，错误、糊涂的观念，唯利是图的资产阶级思想也会影响某些人的商业道德和经营作风……

　　应该看到，由于珠江三角洲的特殊位置，西方文化通过电视、广播、报刊及人与人的接触是无法絶对禁止的。因而，摆在我们面前的一项长期任务就是：在引进先进技术、资金和设备，发展经济的同时，要加强精神文明的建设，一方面使农民进一步摆脱不懂文化、不懂科学，愚昧落后的状态，另一方面要教育人们，增强对西方文化中的腐朽、落后、不合国情部分的鉴别力和免疫力。

　　六、城市性用地迅速向外延伸的问题

　　在快速城市化的过程中，城市性用地必然迅速向外蔓延，覆盖周围的农田菜地。据珠江三角洲191个城镇统计，建成区面积由1980年的121.23平方公里到1984年的170.13平方公里，扩大了40.3%（不包括广州、佛山、江门、中山、深圳珠江市的建成区面积。）。其中增长速度最快的是深圳市所辖城镇，4年共增204.1%，位于珠江三角洲核心地带的佛山6县市所辖城镇，建成区面积扩大了51.99%（附表1）。

　　珠江三角洲历来人多地少，1984年共有耕地975.4万亩，农业人口848.81万人，平均每农业人口有耕地1.15亩，每劳力负担耕地2.52亩。近几年来，耕地面积有所减少。佛山6县市统计，1978年~1984年耕地减少10.11万亩，相当于1978年耕地面积的3.6%，使人平耕地由1.11亩降至1.06亩，每劳力负担耕地由2.09亩降为1.89亩。四邑地区（四邑指新会、开平、恩平、台山四县。）耕地6年净减14.57万亩，担当于1978年耕地面积的5.13%，使人平耕地由1.1亩降至0.98亩。由于耕地大幅度减少，人多地少的矛盾更加尖鋭，如不加强对土地的合理利用和科学管理，任其自由发展，必将带来严重的后果。

　　耕地减少的原因是多方面的，城镇用地的扩展是原因之一。以佛山6县市为例，1980~1984年耕地减少8.78万亩，而城镇用地增加3.08万亩，相当于耕地减少数的35.08%（因珠江三角洲的城镇大多数位于平原地带，为高产农田菜地所包围，因此，城镇所增加的建成区面积絶大部分是耕地。耕地减少的其他原因主要是农村建房，公路建设和水利工程。）。城镇要发展，难免占用部分耕地，但是，必须要认真贯彻节约用地的原则。

　　首先，要提高思想认识，认真贯彻“一要吃饭，二要建设”和在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针（《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》，农牧渔业部土地管理局，1984年12月。），严格征地审批手续，避免“早征迟用，征多用少，征而不用”的现象。

　　其次，要编制好城镇规划，使城镇土地利用布局合理、紧凑，提高用地的经济效益。目前，虽然许多城镇都编制了城镇规划，但由于对形势估计不足，规划较粗，难以指导城镇建设，造成布局分散，占地过宽，每城镇人口平均占有用地由1980年的103平方米，增加到1984年的111.1平方米，同时，每平方公里有工业产值由217.2万元提高为347.6万元（我们一般城镇用地每人100平方米左右，南方，特别是三角洲人多地少的地区应为80平方米左右。1984年广州每人占地82.9平方米，每平方公里工业产值594.6万元，其它5个城市平均每人占地101.4平方米，每平方公里工业产值709.4万元。）。从工业产值看，虽用地经济效益提高了，但从居住人口看，经济效益降低了。

　　近几年来，在城镇建设中，由于居住建筑层数提高，居住建筑密度加大，生活居住用地得到节约。但是，由于缺乏控制工业用地的标准，工业区没有统筹规划，因而工厂用地的布置往往是一厂一路，横七竖八，造成许多零星的、不规则用地无法使用，工业用地浪费很大。东莞市长安区，在两片居民点较为集中的地段，建设两个工业区，集中建设3~4层工业厂房，统一解决交通、供水、供电，这样，不仅改善了投资环境，有利于吸引外资，有利于青年工人就近居住，减少城镇建设费用，有利于“三废”的统一治理，而且可节约用地。据典型调查，统一组织工业区可以节约用地40%。因此，应该在三角洲普遍推广建设工业区的做法。

　　第三，在靠近低丘、台地的城镇，应合理确定用地发展方向。尽量少占农田，不占良田。要把占用农田多少作为规划方案比较的重要内容之一。

　　第四，要尽快制定法规，采用经济手段鼓励建设单位少占耕地。可根据占地数量和质量等级征收土地使用税，对于超标准占用的土地应责令退还，否则，可对超标准征收累进使用税等。

　　七、结论

　　综述，珠江三角洲的社会经济状况正在经历着一场深刻的变化。在这过程中，难免产生这样那样的问题。例如，既然要争取多一些鲜活商品出口中，发展创汇农业，就势必要减少粮食作物种植面积；要调整产业结构，就标志着有大批劳动力从农业转移到第二、第三产业，必然有大批农村人口脱离农村涌进各级市镇；由于市镇发展，一定会占用部分耕地，加剧人多地少的矛盾；由于对外开放，在所接受的大量新鲜事物中，难夹杂着一些糟粕，对人们的思想起着潜移默化的作用。

　　很明显，这些问题是社会经济向前发展中的问题，不宜因噎废食，而应以积极的态度，采取适当的措施加以解决。例如，既要保证鲜活商品出口，发展创汇农业，又把粮食作物种植面积稳定在一个可接受的水准上；为了适应生产力发展，产业结构的转化，有计划有步骤地将一部分农业劳动力转化为非农业劳动，由农村人口转为市镇人口，由农业用地转化为城市型用地，但切莫过量、过速，以免影响农业和农村发展；加强教育和引导，使人们既有机会接受外来的先进的东西，又尽量减少消极影响。只有这样，珠江三角洲的社会经济转化才会健康进行，才有可能走出一条具有中国特色的社会主义的城市化道路。

　　本文所指珠江三角洲，范围包括7市13县，即广州市市区（含郊区，下同）、番禺、增城县；佛山市市区、中山市、南海、顺德、高明、三水县；江门市市区、新会、开平、恩平、台山、鹤山县；深圳市的经济特区及宝安县；珠海市的经济特区、斗门县；惠阳地区的东莞市。土地面积2.53万平方公里，1，337.5万人。1984年的资料见《中国城市统计手册》、《广东省统计年鉴》，其他是根据统计部门提供资料计算的结果。