刘　琦　魏清泉

　　经济区是社会劳动地域分工发展过程中形成的地域经济综合体。每个经济区都是客观存在的拥有一定的由内在规律所决定的地域范围和相对独立的生产地域单元。

　　经济区划不是简单的划区分界，而是要明确各个经济区在全国国民经济系统中的地位、专业化发展方向、区域经济结构、各个经济中心的规模及其生产力布局，因此，经济区的划分并不是可以任意的，而应遵循一定的原则。从国内和国际的工作经验来看，一般是根据资源组合的特殊性，生产发展条件的类似性、经济发展方向的一致性及经济联系的合理性来进行划分，同时注意与行政区划保持相对的一致性。只要划区依据充分，分区分得合理，经济区划就能有助于各区域优势的发挥、区域经济结构的完善以及区际经济联系的合理化。

　　经济区规划属于区域规划的一种，它是在经济区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。其主要任务是，根据当地的自然资源和社会资源，合理地布局生产力，协调各部门的关系，促进地区经济综合发展和综合效益的提高，为当地居民提供良好的工作环境和生活环境。

　　在五十年代，我国的区域规划是以工矿地区和城市地区为重点。但从七十年代以来，其他各种类型地区的区域规划也逐步开展。最近几年，以大中城市为中心的经济区的规划工作，尤为突出。

　　广东是全国在经济上实行特殊政策、采取灵活措施的两个省之一，经济发展要先走一步。珠江三角洲是广东经济的核心地区，因此，尽快建立以广州市为中心的三角洲经济区，开展珠江三角洲经济区的区域规划工作，具有重大的现实意义。

　　一、珠江三角洲经济区的战略地位

　　珠江三角洲经济区，按现在规划的范围，包括八市二十一县，即：广州市及所辖的番禺、花县、从化、增城、清远县；佛山市及所辖的中山市、南海，顺德、三水、高明县；江门市及所辖的新会、台山、开平、鹤山、恩平县；深圳市及所辖的宝安县；珠海市及所辖的斗门县；惠阳地区所辖的惠州市、东莞、惠阳、博罗县；肇庆地区所辖的肇庆市、高洲、四会县。土地面积4.05平方公里，占广东省面积的19.1％，人口1.720万，占广东省人口的28.4％。

　　目前我国没有正式进行全国性的经济区划，珠江三角洲经济区的范围一时难于确切的划定。珠江三角洲的经济中心是广州市，但广州与珠江三角洲的其他城镇之间，在城市性质、职能、分工上不明确，经济发展缺乏区域性的合理分工与协作。因此，目前划定的珠江三角洲经济区仅是一个雏型。

　　珠江三角洲经济区位于祖国的南大门，交通运输便利，是我国经济最发达地区之一。在广东、在全国均占有重要的战略地位：

　　第一、是我国最大的亚热带平原，在水、热、土资源良好配合的条件下，已成为我国农业和轻工业最发达的地区之一。蔗糖产量一直占全国的1/4左右，是全国最大的糖业基地。同时也是全国最大的淡水养鱼专业化基地和塘鱼出口基地。荔枝、香蕉、柑桔等亦是国内重要产区和出口基地之一。珠江三角洲曾是全国著名的商品粮基地之一，七十年代中期以后，虽然没有粮食调出省外，但仍不失为省内最大的商品粮基地，提供的商品粮占全省一半以上。珠江三角洲的食品工业、造纸工业、纺织工业和家用电器工业比较发达。传统的手工业产品正利用现代化技术生产。“京广杂货”饮誉国内外。

　　第二、是我国引进、吸收国际先进技术的前缘基地。珠江三角洲是我国最主要的侨乡，邻近港澳地区，境内有深圳、珠海两个经济特区，且有我国南方最大的对外开放城市广州。这些条件，使其在发展对外贸易、引进外资和技术、吸收侨汇等方面，优于全国其他所有地方，成为目前全国经济搞得最活的地区之一。如果珠江三角洲能进一步加强与省内外的联系，与内地的资源相结合，又可以成为全国最主要的出口生产基地。

　　第三、是我国开发海洋的基地。珠江三角洲濒临的热带海洋南海，有岛屿1，134个，热带海洋渔场面积达44万多平方海里。南海是我国海洋鱼类最多的海区，各种鱼类在860种以上，其中经济价值较大的有200多种。南海又有丰富的石油、天然气等矿产资源，又是我国对外贸易的重要通道。珠江三角洲有广阔的滨海滩涂。因此，珠江三角洲具有发展海洋船队、海洋捕捞业和养殖业，以及采油和石油化工等工业的有利条件，是开发海洋，支援内地建设的重要基地。

　　第四、是我国城镇集聚区之一。珠江三角洲分布有大中小城市八座，万人以上的城镇40多座，万人以上城镇密度为1.35座／平方公里，成为我国仅次于沪宁杭、成都平原的城镇集聚区。这八座城市和40多座城镇，集中了广东省工业企业的1/3以上，工业产值占全省的75％，是广东省最重要的经济支柱。近几年来，珠江三角洲的城镇工业发展很快，农村劳动力迅速向非农业生产部门转移，成了全国城镇化进程最快的地区之一。

　　以上几点，必将对全区生产建设和社会经济发展发生深刻影响，国民经济各部门和各市、县在具体规划时都应予以高度重视。

　　二、在规划中值得着重研究的几个问题

　　珠江三角洲经济较发达，城镇和人口高度集中，发展潜力很大，需要解决的问题和矛盾也很多。但经济区规划是一种宏观的、战略的规划，必须对关系本区域全局的一些重大问题进行分析、研究，抓住重点，提出建设方案，才能收到更大成效。根据珠江三角洲经济区特点，从区域经济发展的角度看，我们认为有如下几个问题值得着重研究：

　　1.港澳的影响问题

　　这是全国其他省区所没有（或影响较小）的最为特殊的问题。港澳，特别是香港，是畅通世界的自由港、重要的国际贸易中心、亚太地区金融中心。香港拥有132家特许银行，l，300多家分行，359家接受存款公司，120多家代表办事处。世界上最有地位的银行差不多都在香港设有分支机构或合营机构，存款总额达到l，913亿港元。资金渠道四通八达。1980年银行集团的大宗贷款在170亿元以上，国际集团大宗贷款在55亿美元以上（见《港澳经济》一九八二年第四期。）。香港不但资金雄厚，而且港口、码头、仓库、机场、通讯等对外经济联系的基础设施都是世界上第一流的。服装、玩具、化学工业比较发达。澳门是国际重要的旅游点之一。利用外资，引进技术，全面发展对外经济联系，是促进珠江三角洲经济起飞的重大战略，港澳地区可以在这些方面起到很大的作用。就是到1997年收回香港主权以后，这种作用也将不会消失。不过，到那时，我国南方最大的港口可能由广州转为香港了。整个珠江三角洲经济区城市人口将超过1千万。这l千万城市人口，将对珠江三角洲农业部门结构产生巨大影响。珠江三角洲的农业将会基本上变成市郊型农业，春桑、甘蔗等经济作物生产基地势必他移。珠江三角洲内部的经济联系也将明显地发生变化。因此，珠江三角洲的城乡建设、农业、工业和交通运输等规划就不能不考虑这种趋势。诚然，港澳与珠江三角洲经济发展的关系，没有一个固定的函数。正因为如此，就更需要进行认真的研究。

　　2.南海石油开发问题

　　南海珠江口、莺歌海、北部湾三个盆地广泛沉积了巨厚、良好的生储油岩系，找油前景非常乐观。特别是珠江口盆地，东起汕头以南，西至海南岛以东，延伸在万山群岛以南的海域，是我国沿海除东海盆地以外最大的盆地，面积约15万平方公里。这个盆地生油沉积厚度大，层次多，是世界海上石油资源丰富的海域之一。自从我国政府决定同外资合作开发南海石油，实行招标以来，已有30多家外国公司提交了100多份报价书，南海石油开发的各项准备工作正在加紧进行。

　　南海石油，特别是珠江口盆地石油的开发，对珠江三角洲经济发展将发生直接的影响，对此我们应有足够的认识。这种影响是多方面的。首先，可以引进大量的外来投资；其次，可以获得比较稳定的较为廉价的石油供应，补充珠江三角洲紧缺的能源；第三，石油产品出口，扩大对外贸易，第四，塑胶、玩具、人造纤维、人造橡胶、漂染、油漆等工业可以获得较为廉价的原料，以石油为原料的轻化工业获得长足的发展；第五，海上采油，要有大量的钻井、运输船只，可以带动造船工业，要有各种机械设备并提供维修，可以带动机械工业，仓库、通讯和生活供应等，可以带动建材建筑业、通讯和食品工业的发展；第六，需要深水码头，带动港建设；第七，可以带动石油开采和石油加工工业后勤基地的发展，扩大就业，增加税收。可见，这是加快珠江三角洲经济发展的最大新因素，一定要押住这个“宝”。

　　3.原材料供应问题

　　由于资源条件和历史原因，目前珠江三角洲经济区的工业以轻工业为主，工业发展的优势也在于轻工业。但当前珠江三角洲轻工业的原材料供应，远远不能满足需要，影响加工工业能力的发挥，及外地调进，这是珠江三角洲工业发展的突出矛盾之一。当然，从外地调递。国外进口是必要的，但也应加强本地区的原材料生产基地建设。由于以农产品为原料的轻工业在珠江三角洲已占很大的比重，因此，仍需继续挖掘土地潜力，发展经济作物、水果、塘鱼等项农业生产，为轻工业提供充足的原料。然而，珠江三角洲又是城镇和人口比较集中之地，粮食、副食品供应比较紧张，过多地扩大以农产品为原料的轻工生产已属不宜，在工业规划过程中，应当认真考虑建立生产原材料工业，发展以工业品为原料的轻工业。至少有两点，在规划中值得考虑：一是进一步加强石油化工工业，提高石油的加工深度，为轻工业开辟更广阔的原材料来源；二是建立拆船业，在此基础上扩建炼钢轧钢企业，利用废钢铁生产各种金属原材料。

　　4.能源和交通问题

　　能源紧张，燃料不足，是广东经济发展的一个限制因素。珠江三角洲缺少能源资源，表现更为突出。珠江三角洲工业用煤每年需五、六百万吨，95％以上靠外地调入。由于供煤不足和运煤困难，导致本区1／6～l／5的工业生产能力不能充分发挥。全区工业用电每年五六十亿度，加上农业用电，用电量占全省的一半。在正常情况下，缺电30％。正在兴建的沙角电站和筹建的核电站，建成后对珠江三角洲电力紧张状况可望有所缓和，但电力仍不足。燃料、动力的不足，对经济发展和人民生活影响很大。对于这个问题，一方面要考虑在广西、贵州等区外开辟能源，用合同形式在外地建立能源基地，使能源来源建立在可靠基础上，同时，应加速开发北江水力资源，进一步发展广东的中、小型水电站；另一方面，规划工业和其他建设项目时要考虑少办耗能大的企业，节约能源消耗。

　　能源缺乏同交通运输条件不佳有一定关系。珠江三角洲区内外的交通联系不能满足需要，已拖了工农业生产的后腿。珠江三角洲向北方向的铁路线路少，东西向的铁路缺乏，联不成网，绒路技术标准较低。公路网密度较低，路面质量差，渡口多，汽车往往排长队待渡。最“王牌”的算是水运。珠江三角洲水网稠密，航道多，发展水运确是有利的。但现在的情况是，航道缺乏治理，疏浚能力未及需要的一半，航道淤积日益严重；港口得不到及时的改造和扩建，许多港口仍保持过去的半原始状态（如容奇港仅有一台五吨吊机和几台小吊机，有效仓库容量仅500吨，与港口规模极不相称）；船只也陈旧落后，运力比1972年以前减少了十分之一以上。可见作为优势部门的水运也是落后的。总的来说，珠江三角洲的交通运输，运力不足，速度缓慢，营运质量差，远远不能满足经济发展和城乡人民的生活需要。方便的对内对外交通运输，是经济区迅速发展的前提。珠江三角洲经济区要取得较快的发展，必须首先解决交通运输问题。

　　5.环境保护问题

　　据环境部门监测表明，广东特别是珠江三角洲地区，环境污染是严重的，而且环境质量仍有继续恶化的趋势。仅西、北、东三江沿岸和珠江广州河段两岸，约有800多间工矿企业，每天往河里排放150万吨工业废水，废水里含有硫化物、酚、砷、汞、镉、铬、酸、碱、木质素、有机物等十多种有害物质，使水资源受到严重的污染，珠江口海域也受轻度污染。广州市的工厂每天也有1.6万吨灰粒排入大气中，使全市絶大部分地区降尘都超过排放标准。近年来广州市还常降酸雨。随着经济的发展，特别是石油开发和大型石油化工厂、火电厂、核电站的兴建，“三废”排放量不断增加，如不采取有效防护措施，将会带来更加严重的污染。保护和改善环境，是关系到经济和社会发展的战略问题。广州为我国南方的门户，珠江三角洲是人口稠密地区，环境改善尤其必要。

　　三、关于珠江三角洲经济区规划的一些设想

　　根据经济现状、优势条件和发展趋势，珠江三角洲经济的发展，应当逐渐从以国内市场、国内资源为主的内向型转变为以国际市场、国际资源为主的外向型，尽快把它建设成为生产、贸易、教育、交通、金融、旅游都有新发展的多功能的综合经济区。

　　1.工业方面，总的来说应立足于技术进步，着眼于提高经济效益，重点发展节能工业和技术密集型的新兴工业，同时对劳动密集型的加工工业进行技术改造。作规划时宜作两步考虑。第一步根据现有基础，抓紧发展轻纺工业、食品工业、电子工业、建材工业、机械工业、电力工业。电子工业除了发展家用电器之外，应通过中外合资，引进技术，把大规模集成电路搞上去，狠抓微型机的研究、生产和推广应用。电力工业除抓紧建设沙角电厂和核电站以及现有重点电厂的扩建改造之外，还应开发北江梯级发电，且可考虑同茂名市联合在茂名新建大型火电厂。水泥、玻璃、建筑陶瓷和新型建筑材料的生产，应狠抓技术改造。机械工业应加速引进技术设备，吸收、仿制、创新机械产品，让产品进入国际市场。第二步充分利用南海石油开发的“近水楼台先得月”有利条件，加速石油工业和相应工业的建设。除了扩建广州石油化工厂外，可考虑在深圳建设大型炼油厂，同时在区内建设一批乙烯、化肥、化纤、塑料等化学工业以及为石油工业服务的机械制造、建材工业企业。幷且应注意到随着南海石油开发，有可能使珠江三角洲地区的工业结构，从以轻型为主的结构转变为以重型为主、轻重工业同时发展的综合型结构。

　　2.农业方面，总的要求是加快商品生产的发展，加快农业现代化步伐，建设成为出口型、城郊型的农业基地。珠江三角洲发展农业应重点抓甘蔗、蔬菜、渔业、水果、蚕桑、花卉和畜牧业。发展粮食的出发点，不应是为全省提供商品粮，而应是为畜牧业提供饲料，为食品工业提供原料。畜牧业的地位应大大提高，猪、牛、羊、鸡、鹅、鸭都应发展，为城市出口生产充足的肉、蛋、奶。以甘蔗渣和废糖蜜为原料的生物工程应作为发展畜牧业的重要突破口。

　　3.交通和信息方面，现在珠江三角洲的内外交通运输都存在着许多问题，今后要打破单纯依赖水运的旧框框，海、河、公路、铁路运输都要加强。发展船队、整治航道、建设港口码头和修船造船，都要同时兼顾，重点是整治西江干流、东平、陈村、前山水道和出海口，加快港口建设，发展南北海洋航运，建设赤湾、蛇口和盐田港，开发妈湾。汽车运输有很大的灵活性，应加强公路建设，大力进行新建和改造，主要应搞好广州通往各地的六大出口道路（广从、广花、广湛、广珠、广深、广汕）干线，实现渡口桥梁化，分期分段建成广深珠高速公路。在铁路方面，除了抓紧完成衡广复线、广深复线和广茂线外，东接汕头、厦门的铁路以及从江西省南下，经省内梅县、增城连广州的铁路，也应及早筹划兴建。

　　信息方面，重点宜抓好大中城市电话的建设，形成一个快捷灵便的通讯系统，同时应着手在广州筹建国家科技情报分中心，建设资料库，并逐步建成信息网。

　　4.城镇体系方面，应充分认识和重视城镇作为区域经济中心的作用，加速城镇建设和城镇化进程。建议居民人口达一万以上的农村圩镇设区级镇，居民人口二千以上的农村居民点设乡级镇，莞城、会城居民人口已接近十万，应设市建制。

　　5.环境建设和旅游发展方面，应把发展生产和保护环境统一起来，把技术改造和防治污染统一起来，把经济效益与生态效益统一起来，在做经济发展规划的同时，统筹搞好环境规划，做到城市建设、经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。应把经济区作为整体来考虑，城市环境、农业生态环境、水资源以及整个区域内的自然风景都要保护、改造、建设，这些涉及到工业、农业、交通、商业以及城乡建设和人民生活的各个方面，因此，需要各地区、各部门高度重视，通力协作，综合治理。当前城市环境污染严重，把污染城市的工厂搬到农村去，对减少城市污染的负荷是有利的，但对搬迁到农村的工厂以及乡镇办的小型工业的“三废”，如不加以治理，亦会造成农村的污染。如南海县境有135间小型电镀厂，已产生环境污染，是值得吸取的教训。把污染城市的工厂搬到农村，并非上策。珠江三角洲乡镇工业较多，“三废”治理絶对不能等闲视之。我们决不能走资本主义国家“先污染后治理”的老路，既要有计划地认真治理旧的污染，又要积极预防新的污染，两者不可偏废。

　　珠江三角洲地区同乡探亲的港澳同胞和华侨以及国际游客很多，应当加强旅游业的发展。在广州、肇庆、佛山、惠州、深圳、珠海、中山、从化、新会等地，除加强风景游览区的开发和建设外，还应建设一批娱乐场和宾馆等服务设施，尤其宜在饮食上增加吸引力。