曾丽雯 

　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决议》），明确提出了要把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强和改善党对农村工作的领导，就是要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作的体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平。本文是在总结2008年4月初在茂名市电白、高州、信宜地区7个村落的实地调研情况基础上进行论述的。这些村落作为改革开放的前沿阵地农村，瞭解其存在的真实问题，探讨解决途径，相信对进一步深入探讨农村基层党组织建设有深刻借鉴意义。　　 

　　一、当前基层党组织在社会主义新农村建设中存在的主要问题

　　 建设社会主义新农村，既为农村基层组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇，在充分肯定农村基层组织建设成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国农村工作的形势发生了深刻变化，农村基层组织建设面临许多新情况新问题。　

　　（一）农村基层党组织的领导意识不够强

　　社会主义新农村建设是共产党作为当今中国执政党的一项伟大工程，迫切要求农村基层党组织要进一步加强和改进对农村工作的领导。但是，一些农村基层党组织对自身定位认识不足，分不清工作重心，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质。一些地方的农村基层党组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展农村工作。同时，一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局理解不够深，抓统筹协调发展的意识还不够强，能力和水平也亟待提高。此外，在新农村建设20字经里面，位列首位的是生产发展，村容整洁只列第四位。但是过去几年中，有相当多的基层党组织采取了本末倒置的办法，不切实际的做面子工程，没能真正履行作为人民公仆的职责。

　　（二）基层党组织工作方式方法滞后

　　有的农村基层党组织大局意识不够强，落后守旧，与社会发展需求脱节，缺乏主动服务意识，不知道怎样调动广大干部群众勤劳致富的积极性，时常和群众发生冲突，得不到群众的拥护。班子内部也不能和谐共处，各自干各自的工作，相互不沟通协调，互相推卸责任。有的农村基层党组织忽视在新的经济和社会组织中开展党的思想政治工作，忽视对流动党员的教育管理，使一些党员长期游离于党组织之外，支部形同虚设；不重视对党员的教育管理，形不成核心，党组织作用不能发挥。党支部人员不解放思想，就很难提高自身素质，没法做好排头兵，不能凝聚群众力量，起不到正确引导人民群众功能。

　　（三）干部队伍素质参差不齐

　　由于村干部出身各异，有的自己先富起来，利用基层党组织平台服务村民，希望带动乡亲们一起致富；有的是老实肯干，但是脑子不活，上级安排好工作就能干好，自己不会找出路；有些为了谋求个人利益，利用不正当手法参与竞选，当然也就不会诚心为群众办实事，更加不可能得到群众的支持和拥护；甚至有极少数村干部是自私自利，群众不信任，不为群众服务的干部。干部队伍的文化水平也不一，大部分都只有初中或高中文化水平，理解能力和接受能力普遍不高。由于良莠不齐，经常会导致有好处的事抢着干，尽义务的事不愿干；凡事以钱为先，有利就干，无利则不干；不以群众利益为重，优亲厚友，在项目建设、退耕还林、扶贫工程、计划生育、通达工程建设等方面，一心私谋自己的利益。造成的结果往往是，村上的事情尚未办结束，群众已经议论纷纷，甚至造成集体上访。长期下去，群众对支部产生看法，失去信任，村上组织的活动不愿参加。如办集体公益事业，群众认为这是打招牌敛财，不支持反而找对策阻碍。有的基层党组织干部，为了保住职位，虚报业绩，迷乱上级领导眼睛，更不敢正确反映群众们的呼声，怕得罪上级领导。

　　（四）依法行政能力弱，与人民群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不相适应

　　这方面的问题，主要表现在政务公开不到位，村民对村干部所做的事不了解，导致村民存在很多猜疑，得不到群众的拥护。个别村每次换届都更换新干部，财务交接不清，财务制度混乱，导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展。财务交接和财务公开没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财、开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

　　（五）农村基层干部缺乏保障和激励机制，生活和养老问题没有保障

　　首先，干部任期短。第一年熟识情况、第二年开始工作、第三年就面临换届。为了不得罪群众而落选，不能放开手脚做事，责任心不强；就算勉强上项目，还没有看到效果就可能被搁置。其次，干部福利待遇低。税费改革后，农民的负担减轻了，但是干部工资却没有制度保障，每月只有300多元（调研得来平均数据，不少地方还没有这么多），村干部根本没有办法养家糊口，以后的生活也缺乏制度保障，基层党组织的作用难免受限制，也难免出现工作责任心不强、自私自利的基层干部。

　　 以上这些问题的存在，虽然不是广大农村的主流现象，影响不了党的建设大局，但也产生了一定的负面影响。这些问题如不及时解决，将不利于社会主义新农村建设，应引起各级党委的高度重视，并尽快予以解决。

　　二、进一步强化基层党组织在社会主义新农村建设中的地位和作用

　　我国改革开放30年的历史经验告诉我们，哪个地区加强了党的领导，那个地区的经济社会就得到了前所未有的发展，在调研过程中也能明显的感受到，党组织领导好的村落，发展速度快，经济增长水平高。在建设社会主义新农村，尽快实现社会主义现代化的今天，必须进一步强化基层党组织的地位和作用。

　　（一）提高认识，统一基层党组织在社会主义新农村建设中极其重要地位和作用的思想

　　《决定》明确指出党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。基层党组织必须始终坚持科学发展观为指导，提高认识，统一思想，凝聚人心，把各方力量整合起来，齐心协力进行新农村建设。只有民心所向，新农村建设才能健康、快速发展。这些都要求基层党组织要不断的进步，解放思想，团结群众。

　　（二）把发展经济作为建设社会主义新农村的首要任务

　　社会主义新农村建设提出的背景就是当前我国城乡差距拉大，9亿人口的农村总体上还是贫穷落后。农民没有脱贫致富，谈小康社会将成为空话。发展农村经济，是改变农村贫穷落后的基础。只有经济发展了，才能真正实现其他新农村目标；只有经济发展了，农民增收致富有了保障，纔可以实现真正意义的和谐社会。农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作的基础，是党在农村的全部工作和战斗力的保障，也是党执政的重要组织基础。农村基层组织首先必须把发展农村经济放在第一位。农村基层党组织是发展农村经济的组织者和带头人，应当结合当地条件，做好经济建设的整体规划，发展产业化经济，树立特色经济，从而带动新农村建设的整体规划。当前农村机遇和挑战幷存，也对基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。农村基层组织要适应经济发展的新形势，组织农民从传统的种植、养殖业中跳出来，结合当地的实际情况，在尊重农民自主生产经营权的前提下，团结群众力量，综合开发，产业化经营。

　　（三）切实加强队伍建设，提高队伍的整体素质

　　首先，选好配强村党组织领导班子。加强村党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记。农村基层党组织要领头提高自身素质修养，为群众提供优质的服务，为经济建设创造良好环境，做到“走出去”与“引进来”相结合。其次，重视培养，提高干部素质。发展壮大农村经济实力，一定要提高农村基层组织班子成员的素质，吸收一些懂科技、会管理、能经营的党员进入基层组织领导班子；使基层组织领导班子具有较强的带领群众发展经济、增收致富的本领；要有能力因地制宜制订本地经济发展规划，为农村集体经济发展指明方向。再次，树立为民服务的意识，改变不适宜的工作方式。提高为人民群众服务意识，利用好政府提供的政策支持，创造良好的创业环境，吸引农民工精英“回流”、大学生回乡创业、技术能手回乡服务等。新农村建设过程中都存在缺乏资金、人才的困境。农村本身有技术、有能力的青壮年和大学生几乎都到外务工或自主创业，导致新农建设大部分项目由于缺乏资金和人力而无法进行。人才是发展的生命线，基层党组织必须实行“推——拉”政策，既鼓励群众走出去，又要想方设法吸纳人才回流。为需要希望到外务工的群众提供就业信息、技能培训，提高他们的竞争力；帮助农村群众解决“留守儿童”、“空巢老人”、“城市边缘人”等问题，让他们在外面能更快的成长，也是为村里建设需要他们时能随时召回铺好路；同时为有能力的精英们敞开大门回乡创业，提供优质的服务和政策上的优惠。

　　（四）推进民主政治建设，建设法制经济

　　农村基层党组织必须善于管理，做到民主管理，村中事务公开公正，为新农村经济建设长远发展筑建坚固堡垒。农村基层党组织要尊重农民生产经营自主权。建设社会主义新农村不能搞“一刀切”、“瞎指挥”和盲目攀比，农村基层组织必须充分尊重农民生产经营的自主权，不能像计划经济那样，代替农民作决策，下指标，定任务，搞强迫命令。农村基层组织主要是为农民提供服务和示范，帮助农民解决好资金、技术和信息等问题；从实际出发，本着因地制宜、科学发展的原则，在优化产业结构的同时，帮助农民精心谋划一批短平快、科技含量高、发展潜力大、市场销路好的农业生产项目。大力兴办农业龙头企业，发展特色农业、支柱产业和市场竞争力强的自主品牌，形成以农为本、项目牵动、多元并举、统筹发展、全面繁荣的新格局。例如潭头村村委两套班子，实行了四套班子管理模式，充分利用老党员、德高望重老人资源，使得全村群众一条心，如成立助学基金会、兴修水利、办文化广场等各项工程都能得到群众拥戴，经济建设有条不紊的进行。管理越民主的村，民众越拥戴，经济建设更有动力。

　　（五）建立健全农村基层干部激励保障机制

　　充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性。现在是建设新农村的关键时期，多数农村基层干部工作条件较差、待遇较低，任务又比较重、工作难度比较大。中央反复强调，对基层党组织干部要多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，做到真正的重视、真情关怀、真心爱护。但是总的来说力度和机制完善程度还是不足，基层干部换届后的保障还是很有限。基于此，首先应该完善退岗后的福利政策，根据工作年限到退休年龄后给予相应的退休金，这样不单止让基层党组织干部安心工作，消除其后顾之忧，而且更能调动其积极性，激励其连任的信心。其次，提高基层党组织干部在职时的福利待遇，只有让基层党组织干部家庭生活有保障，才能真正全身心的投入到工作中。

　　总之，要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热情。结合各地实际和农村基层干部的特点，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题、村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题、村干部的社会保障问题等等。同时，要注重对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奬励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

　　

　　（作者系广东商学院政治与教育学院研究生）