吴厚德

　　2007年以来，国际粮价起涨，在部分国家和地区引起市场恐慌和社会动荡。发展中国家本来就是这次危机的主要受害者，但一些发达国家将矛头指向发展中国家，把目前全球粮食危机归咎于印度等发展中大国的粮食需求的增长。世界粮食权威专家指出，此次粮食危机从酝酿、发展到凸现这几个阶段，无不与发达国家密切相关，发达国家特别是美欧国家应该对此承担主要责任。

　　一、国际粮价飞涨的成因

　　引起国际粮价飞涨的成因是多方面的，主要有：

　　（一）直接原因

　　1. 发达国家长期实行农业补贴政策，导致粮价严重扭曲。

　　危机爆发前，发达国家长期实行农业补贴政策，1935年以来，美国农场主靠政府巨额补贴，廉价出口大荳，国际市场大荳价格持续走低，令亚洲豆农苦不堪言。2000年起美国通过为期五年的粮食法案，每年对农业的补贴高达几百亿美元，这极大地冲击了发展中国家农产品市场，影响了其他国家农民的生产积极性，因而一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一。这种不公平竞争的结果是，亚洲大荳生产逐步萎缩，一些大荳出口国变成了进口国，中国也如此，近些年来大量进口美国大荳。全球大荳的生产中心也由亚洲地区转移到了以美国为主的美洲地区。

　　发达国家实行农业补贴政策，使农业出口国受益匪浅，美国2008年度的农产品出口额预计达到创记録的1010亿美元，比2007年增加190亿美元。与此同时，这些发达国家又对进口的农产品设置高关税门槛，或提出种种苛刻的“标准”。这样的“内外夹击”，大大损害了发展中国家的农业发展，多种积弊必然导致暴发粮食危机。

　　2. 发达国家大力发展生物燃料。

　　世界石油价格上涨使得美欧国家大力发展生物能源，汽车与人争夺粮食愈演愈烈，粮食供应进一步恶化。美国作为世界能源最大消耗国，于2007年底通过了新能源法案，鼓励大幅增加生物燃料的使用量，预计到2022年增至360亿加仓。美国农业部预计，今后几年美国玉米产量的三分之一将用于乙醇生产。联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，这是一种“反人类罪”。美国等发达国家把大量玉米、大荳转化为乙醇燃料，这对贫困人口来说是场灾难。

　　3. 迫使发展中国家改种创汇的经济作物。

　　由于发达国家实行农业补贴政策，迫使承受国际债务的发展中国家以牺牲粮食安全为代价，改种出口创汇的经济作物。穷国的农民既承受粮价飞涨带来的通胀，又让他们没有多少能力去扩大种植面积和提高产量，遭受“双重”的伤害。

　　4. 过剩资本大搞市场投机。

　　当前世界经济正在从“实物经济”向运用投机资本致富的“金融经济”转型。在发达国家，实物经济层面的经济活动趋于饱和，同时在急速的全球化过程中，又跟拥有廉价劳动力的发展中国家进行成本竞争，“实物经济”已经缺乏获得充分利润的机会，它们只能依靠投机性金融泡沫维持景象。在房地产泡沫以后，过剩的全球化资本把目标转向粮食和资源为主的商品投机，这对经济活动所遵循的客观规律来说，是一种本末倒置的行为。

　　美联储为应付次贷危机连续降息，释放出大量的“热钱”。由于美国股市低迷和美元疲软，投机资本对大宗商品的炒作吸引更多的过剩资本流入。在美国，2008年第一季度就有700亿美元新增资金流入包括粮食、石油、金属在内的大宗商品市场，从而使农产品期货价格出现剧烈波动。2008年以来，涵盖26种农矿产品的大宗商品的指数上涨20%，而包括了500家成分股的标准普尔指数下跌7%。可以看出，大宗农产品市场具有明显的“高收益率”。2007年11月份以来，美国芝加哥的投机家对农产品市场的投资已从250亿美元猛升到650亿美元，可以说，他们正是世界上最大的粮食囤积居奇者，将农产品价格连续炒作至历史高位，而消费者最终埋单，并陷入十分困难的境地。

　　（二）深层次原因

　　1. 美国占据左右世界粮价的有利地位。

　　国际粮价飞涨的主要原因，在于“美国以粮食为武器的世界战略”意图，说到底，就是美国“用粮食战略维系世界霸权”。美国通过控制粮食产量，保持其供应余力，如果世界粮食供应体制出现异常，那么能够应对的是美国。因为美国具有得天独厚的广阔土地资源，人口相当于我国四分之一左右，耕地面积与我国差不多，农业劳动生产率高，粮食产量多，因此，美国有更多余的耕地进行休耕，并视世界粮食供应状况如何加以调整，逥旋余地大，粮食生产产量供应余力充足。美国正是利用这一优越条件，占有以粮食为主的农产品供应的主渠道。美国农业部从2002年起一直将小麦年产量控制在8000万吨以下，美国从2005年起加大了控制力度。2007年将产量减少到7000万吨，这是为防止生产过剩导致价格下降的重要举措。美国农业部如果能防止粮食价格大幅度波动，就可以占据左右世界粮价的地位。

　　2. 美国的“大粮商”左右美国的内政和外交。

　　美国之所以能控制粮价上下幅度，是因为其农业部与生产者以保护环境的名义，签订了休耕部分耕地的合同，并向生产者支付环保合作金。给农产品定价的是农产品期货市场，但在幕后操纵期货市场的是美国特有的超级粮食经销商，他们被称为“大粮商”，与军工联合体相比，农业综合企业更多地左右美国的内政和外交。美国的三大粮食巨头——嘉吉公司、ADM公司和邦吉公司，它们所向披靡，因为它们建立了遍布世界各地的信息网络，收集信息和分析世界各地气候农作物生长情况、消费和经济形势等信息，作为美国最高决策者制定政策的主要依据。比如，冷战结束后，苏联被迫与美国就进口小麦问题展开谈判，此举被美国看作是苏联衰落的开始，美国以此为依据，要挟苏联。目前，美国在世界各地建立了粮食供销商、协会和大使馆的“三重”粮食信息网络，从中收集有关信息情报，制定对相关国家的施压政策。

　　3. 在美国眼里，“粮食就是垄断一切的东西”。

　　与此同时，美欧正在发动另一场世界“粮食大战”，以迫使石油输出国组织中那些不听命于自己的国家屈从，因为粮食恰恰是这些石油输出国的软肋，这可能给地缘政治体系带来极大的不稳定，不仅威胁到这些国家的国内稳定，还可能改变全球的权力平衡。因为它们可以通过类似于石油“欧佩克”的粮食生产者输出国组织来共同制定影响世界的粮食政策，预计到2010年时，美国将以30%左右的粮食来迫使那些粮食紧缺的国家（特别是中东地区产油国家）屈从于它。地缘政治中的王牌将是粮食，而非石油。在美国眼里，“粮食就是垄断一切的东西”，特别对那些粮食欠缺或不屈从于美国的国家便实行高压政策，这是一场彻头彻尾的“粮食大战”。人不吃粮不行，但不用或少用石油则不会致人于死地。

　　二、我国如何应对粮食危机

　　世界银行曾警告，由于粮食短缺造成的危机，可能引发战争。最近几个月来，埃及、菲律宾、喀麦隆、印尼等国相继因粮食问题出现社会骚乱。

　　国际粮价飞涨，各国纷纷应对。全球最大的大米进口国菲律宾采取打击囤积居奇、扩大进口的政策；世界最大的大米出口国泰国动员政府储备粮食；越南采取控制大米出口的做法；法国采取自给自足，严管粮食政策；俄罗斯考虑实行“粮票制”；巴西推行“零饥饿计划”；有的国家与产粮国秘密签订协议购买粮食期货；有的国家通过价格补贴的方式向较为贫困的民众提供平价大米等等。

　　面对世界粮价飞涨，我国政府早就作好准备，并随着态势的变化而不断加以调整与补充。就事态本身的发展逻辑而言，未雨绸缪，有必要从以下三方面，充分准备：

　　（一）要牢固树立“粮食是国民经济基础的基础”的战略思想。从历史唯物主义的角度看，人类社会三次大分工根源于农业的发展状况。农业历来是社会发展的原动力，从而奠定了农业是国民经济基础的地位，而粮食则是基础中的基础。民以食为天，食以粮为先，这个客观的现实命题，至今仍不失为治国之道。

　　毛泽东曾经说过：“手中有粮，心里不慌”，这是千真万确的道理。邓小平指出：“重视发展农业，不管天下发生什么大事，只要人吃饱饭，一切就好办了”，科学地阐述了粮食的极端重要性。我国拥有世界五分之一的人口，而这些人当中的70％左右住在农村。中国稳定不稳定，农村生产力能不能发展，农民能否增加收入，摆脱贫困，首先要看农村的状况如何。中国走的是“农村包围城市”之路，最后取得革命的胜利。中国的改革，走的也是“农村包围城市”之路，由此，才引起1984年城市的改革。农村不稳定，整个中国的政治局势就不稳定。要保证农村稳定和中国的政治局势稳定，就必须打好经济基础，发展农业，紧紧抓住粮食生产不放，保障人人有饭吃。

　　当前美欧发达国家掀起世界粮食危机，其目的就是要动摇民心，引起恐慌，造成社会动乱，以达到另类目的。我们一定要从思想上认清其本质，审时度势，采取对策，化险为夷，坚持以人为本的科学发展观念，大力发展粮食生产，满足人民和国家需要。这也是执政为民的头项大事。

　　（二）统一规划，保护耕地面积。我们一定要确保我国粮食耕地18亿亩不变。在这18亿亩耕地的基础上，统一规划，在保护耕地生态环境的前提下，统筹利用，合理开发耕地，节约集约用地，科学合理地利用与开发各地区不同特点的土地资源，充分发挥土地资源的优势，提高农业综合生产力。加强对土地资源使用状况的监管，建立土地资源利用的评估机制。通过立法形式，严惩违法荒芜土地、破坏耕地等一切违法行为的发生。国家财政要大力支持农业和粮食生产所必须的资金来源，科技兴农，加大人才开发与培训的力度，不断提高农业劳动生产率。

　　（三）建立健全粮食储备制度。我们要抓住粮食需求两个指标：一是粮食的“需求量”，二是粮食的“储备量”。粮食“需求量”指的是人民需要的生活用粮和工业用粮，主要是“生活用粮”，一般要保障有两年的生活用粮量，因为粮食的生产周期一般是几个月到一年时间，以两年计算时间标准来确定，中间有逥旋余地，我们就主动了。粮食“储备量”，包括备用粮和军备粮，“备用粮”是指遇到突发事变（如重大自然灾害发生等）所需要的粮食储备。“军备粮”是指用于发生战争所引起的突发事件所急需的战略物资，俗话说：“兵马未动，粮草先行”就是这个道理。当今世界形势的不可预测的因素仍然存在，国内某些突发事件有时难以避免（如自然灾害等）。从国内外现实情况出发，对于“备用粮”和“军备粮”应保障满足三年的需求量。美国发动的局部战争，如伊拉克战争，前后经历三年。国际上引发的战争往往不可能在短期平息，总有一个过渡期。国内发生的重大自然灾害（如今年四川汶川大地震）就需要更长时间才能得以恢复。因此，为了防患未然，居安思危，做足准备，打好物资基础，把灾难降低到最低限度，最大程度地保护人民生命财产的安全，这是我们一切工作的出发点和归宿。

　　

　　2008年8月28日