最近，美国做出了一项令外界吃惊的事：暂停对台军售。在不断施压逼迫台湾买武器的政策实施了多年之后，美国政府突然决定不买武器给台湾了，这样的动作当然令人大吃一惊，尤其是一直在抗拒的台湾的大吃一惊。美国的葫芦买什么药？ 

　　台湾一直在猜疑，各种传闻流播。甚至传出是台湾的「国安会秘书长」苏起要求美方暂缓军售台湾。也有说是去年下半年，陈水扁指派的一名特使，在一场国际会议上，向布什总统夸称「采购武器，是台湾施惠给美国」，这句话让布什一气之下中断对台军售。这些传闻，都把美国的对台军售政策演义化、故事化了。 

　　那么，真实的原因是什么？ 

　　目前，做出了比较多解释的是美国太平洋军区司令基廷。他于16日在华府一场研讨会中表示，美国不想做任何造成台海局势不稳定的事，美国决策者在考量两岸军事状况后认为，目前没有售予台湾相关武器系统的迫切需要。基廷的话，说了不少，概括看来，最重要的大致有五重意思： 

　　第一，两岸关系已经发生根本性变化，两岸严重的军事冲突的危机不太可能发生，台湾无须依靠武器什么的来护卫安全。基廷强调，和15个月前相较，台海当下「非常、非常、非常不可能」发生冲突。基廷应邀至华府保守派智库传统基金会，就美国在太平洋地区的军事战略发表演讲，会中他多次以自己及中国广州军区司令员章沁生的说法表示，台海局势已较过去稳定。  

　　第二，美国正在重新思考和调整对华军事政策以及对台的军事政策，在两岸关系变化的时候，美国如何从新的角度入手，牢牢把握主动权，是目前美国政府不断思考中的大事。基廷表示，台海两岸关系和缓，同时美国也努力避免干扰两岸关系，所以美国目前不急着出售军备给台湾。他对提问者说，「你我都瞭解美国的政策，我们不想做任何事引起台海不稳定，我们承诺协防台湾，决策阶层整体考量台湾的军备，考量中国目前的军备和战略，一切都表明目前没有向台湾出售我们谈论的这些武器系统的迫切需要。」　 

　　第三，美国当前重点战略思考仍然是促进和改善美中关系，而中国对美国长期以来的对台军售政策有十分大的意见，在形势变化之后，美国不能考虑中国的意见。基廷透露说，据他瞭解，美国政府最近的确没有出售军备给台湾，而且在中国大陆表达忧虑后，美国已冻结对台湾的军售。此外，美台商会主席韩儒伯较早前表示，国务卿赖斯因考量北京奥运和朝鲜六边会谈，不希望因为对台军售搞坏和北京的关系。 

　　第四，美国总统面临选举换届，布什原来的对台军售计划已经无法再完成，就此中止，留待新任总统处理更符合政治形势、政党利益的要求。基廷说，这是行政部门的政策，应该是美国决策阶层整体思考台湾与中国大陆当前状况后，显示美台之间过去几年进行的军售，认为当前对台军售没有急迫性。美台商会主席韩儒伯早前透露，布什的密友雷德主张，在布什最后剩下不多的任期中，不要再有任何对台军售的动作。 

　　第五，这一点是不是公开的秘密？见仁见智。也就是说，美国暂停对台军售的意图，也是为了进一步压制台湾当局，为了今后让马英九政府更加听话，而采取的欲擒故纵的奇特动作。因为目前情况看来，如果完全停止对台军售，将陷马英九于失去民众信任的最危险境地。为此，马英九必须小心一些对待美台关系，必须在一定程度上继续奉迎美国今后的新政策。 

　　还有其它更多的目的，都是不简单的。如有大陆的媒体针对美国媒体的大肆炒作进行分析指出：这不由使人怀疑，此番炒作「冻结对台军售」，似乎是美国军火商、朝野亲台势力和媒体合演的一出戏，着力点是催促美国加快对台军售。 

　　如果多从几个角度看美国的战略思考，我们就可以知道，目前美国暂停对台军售的根本出发点，仍是为自己的战略利益在做打算、做谋划。我们认为，这样做还不是政策的根本调整，最多只是时间的调整而已。假以时日，对台军售会重新提上议事日程。 

　　因此，美国的暂停军售动作绝对不是准备按《八一七公报》做事。资料表明，1982 年8 月17 日美国与中国发表有关军售台湾问题的公报。美国与中国在1979 年建交时，对军售台湾问题因未能达成共识而搁置。1981 年里根上台后，继续讨论此问题，双方经过冗长的谈判，于1982 年8 月达成协议，发表公报。其内容除重申美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并认知只有一个中国，台湾问题是中国内政问题，美国无意执行「两个中国」或「一中一台」政策外，主要强调美国不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，美国准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。 

　　我们认为，美国目前并没有进入「最后的解决」的阶段。基廷表示，台湾本身的防卫体系、兵力训练、后备动员等力量，足以让北京瞭解武力攻台不符其利益；而且区域内各方都知道，万一中国大陆对台动武，美国不会坐视；只要美国领导人下达指令，美军有能力、也做好准备，随时回应。会后，媒体问道，美国冻结对台军售是否已是政策？基廷说，这要由国务院回答。另外，美国国务院官员表示，美国依据「台湾关系法」提供必要的防御性武器给台湾，此一立场没有任何改变。这些话语都表明，美国无意放弃对台军售。  

　　美国国内对此举动的不理解，更加充分表明这一政策的不稳定性。华府两岸问题专家谭慎格日前发表文章称，美国政府冻结对台湾的防卫性武器军售，违反国会通过的「与台湾关系法」，且军售决策必须基于「台湾的需要」、而非「中国大陆对美国的外交压力」。他说，台湾正与大陆协商，需充分的军事力量做后盾。这类的舆论，在美国是有广泛的代表性的，对美国政府是有压力的。  

　　大陆的网民在议论美国对台暂停军售事情的时候，很多人都认为这不过是美国在虚晃一枪而已。所议不无道理。因为目前大形势、大气候、大条件都没有成熟。 

　　美国国务院发言人麦考马克19日在例行记者会中指出，美国政府忠实执行「台湾关系法」，提供台湾需要的武器装备以维持足够防卫，美国这项立场没有改变。他并强调，这个立场适用于国务院、国防部以及其它各政府部门。 麦考马克这些话已经表明，恢复对台军售是迟早的事。 

　　但是，我们要注意到，随着中美关系的变化与发展，美国政界越来越多人士开始意识到了对台军售的不利。如早在2005年，美国国会参议院资深议员范因斯坦就表示，中美两国不应该因为台湾问题使过去30年建成的良好关系毁于一旦，如果两岸能够就「台湾不独立，大陆不动武」作出承诺，美国就应该停止对台军售，消除中美关系之中的一大障碍。美国《防务新闻》6月披露，来自台湾和华盛顿的讯息源都称，美国政府内的「亲中」派人士的抗议使得美国对台军售计划暂缓。报道称，美国国务院、美国财政部和美国驻北京大使馆「联手封杀」了对台军售。不管如何，停止对台军售的声音，在美国内部越来越大！ 

　　所以，凡事不能绝对，也有可能，这是美国的两岸关系政策开始转型的一个重要步骤，这是一种期盼。需要的是密切的观察和研判。

　　2008年7月22日