一、党的基层组织和党员的基本概况

　　（一）党员队伍和党的基层组织分布情况

　　珠海市现有党员37043名，其中年龄在35岁以下的党员8775名，占24%；高中以上文化程度的党员19579名，占53%。党员的分布是：市直属单位党员15380名，占42%；县、区党员21663名，占58%；企业党员24259名，占65%（其中外商投资企业党员1281名，占外商投资企业中方职工的4%；外商独资企业党员85名，占独资企业中方职工的1%）；乡镇党员10628名，占29%（其中乡镇企业党员1049名，占10%）；行政村务农党员6045名，占57%；外出务工经商党员109名，占1%；私营企业和个体工商户党员分别有15名和59名，占乡镇党员总数均不足1%）；农、渔民党员6281名，占17%。珠海市现有基层党组织3001个：基层党委136个（其中乡镇党委20个，街道办党委6个，企业党委69个）；党总支160个（其中乡镇企业总支2个，企业总支96个）；党支部2705个（其中农村支部189个，乡镇企业支部35个，企业支部1721 个）。

　　中山市现有党员43041名。全市现有基层党委82个（其中镇区党委33个，市直属机关单位和企业党委49个）；党总支112个；党支部2236个；党小组3274个。

　　肇庆市现有党员192387名，其中农村党员128935名。全市党员中，35岁以下占144%，36到55岁的占512%，56岁以上的占342%；文化程度大专以上的占176%，高中、中专文化的占149%，初中文化的占237%，小学文化的占42%，文盲的占16%。全市现有基层党委430个，党总支439个，党支部9193个，其中乡镇党委195个（包括街道办事处党委7个），乡镇党总支153个，乡镇党支部5156个（其中农村管理区支部2387个，居委会支部19个）。

　　清远市现有党员114840人，其中农村党员79877人，占696%。乡镇党委139个，其它基层党委104个；党总支568个；党支部6517个。其中农村管理区党总支313个，农村管理区党支部1157个，村民委员会党支部1454个。

　　（二）对基层党组织的基本评价

　　四市的基层党员队伍和基层党组织建设总的来说是好的，絶大多数基层党组织较为健全，有凝聚力和战斗力，在改革开放中发挥了核心领导作用和先锋模范作用。从经济较发达的中山市看，全市2236个党支部中，良好的有1660个，占743%；一般的有573个，占256%；较差的有3个，占01%。全市43041名党员中，优秀党员和合格党员42652名，占991%，不合格党员91名，占02%。从经济较落后的清远市来看，全市139个乡镇党委中，团结奋斗，战斗力强，政绩比较突出的83个，占597%；能够保持正常运转，但存在一些不足之处的有54个，占388%；战斗力差，存在问题较多的有2个，占14%。

　　二、加强基层党组织建设的主要做法和经验

　　（一）抓住基层党组织领导班子建设这个关键，切实提高党组织的领导能力

　　党的基层组织是党的战斗力和领导能力的基础，党组织的核心是领导班子，而加强领导班子的关键又是选配好“班长”（第一把手），这是各市都深有体会的共识。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，领导经济建设的能力是党组织的战斗力和领导能力的综合体现。几年来，珠海等四市都紧紧围遶建立社会主义市场经济体制这个中心，抓住加强基层党组织领导班子建设这个关键，切实提高领导班子对发展市场经济的领导能力。

　　1.按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断调整、充实镇村基层党组织领导班子。珠海市根据经济特区的实际，制定了《关于做好各级党政领导班子换届选举工作的意见》，对镇级领导班子换届选举工作的指导思想、成员素质、专业结构和职位配置等作了明确的规定，要求选举换届时在坚持德才兼备和干部“四化”方针的同时，重点突出经济建设这个中心，不拘一格地选拔人才，把政治素质好、有开拓创新精神、对经济工作领导能力强的年轻干部选拔进入镇级领导班子，特别是注意选配好第一把手，幷且根据各地的实际情况实行镇委书记和镇长一肩挑。几年来，珠海市还重点突出了村级领导班子的建设，特别是选配好村党支部书记，全市195个村党支部，经调整的党支书有19人、党支委43人。经调整充实后的镇村级领导班子抓经济建设的能力大为提高。原香州区唐家镇后环村集体经济较薄弱，各项工作都搞不上去，经从本镇属企业中挑选了一位有文化的年轻人到该村担任党支部书记后，仅两三年时间就改变了面貌。到1993年该村建起了标准厂房27000平方米，引进项目8宗，先后创办了五金、制衣、化工等几家工厂，1993年全村工业利润达70多万元。该村党支部在抓经济建设的同时，不断加强自身组织的建设，发展了2名年轻的高中毕业生入党。该村党支部被评为区、镇先进党支部。

　　中山市近年来也特别注重镇村基层党组织的领导班子建设，尤其是注意选配好领导班子中第一把手。通过换届选举优化班子结构，把年轻、有文化和经济头脑的人选进领导班子，以提高基层领导适应市场经济竞争的能力。去年该市对24个镇的党委班子进行了改选和调整充实，新选党委委员291名，比上届增选了92名。去年还对153个管理区党支部进行换届改选，共调整党支委144名，其中党支部书记36名。换届改选时除了注意优化年龄、知识结构之外，特别注重把懂搞经济建设的人选到重要岗位上，大胆地从个体户中选拔素质好的人进入基层领导班子。如古镇镇从1990年以来先后选拔了8名个体户党员担任管理区党支部正、副书记等领导职务，使该镇的经济获得了迅速的发展，目前全镇20个管理区的工业年产值均超过100万元。

　　2.加强对干部的培训，提高领导班子成员的领导水平。据调查，各市都充分利用市委党校和各镇党校（各镇都已有固定和配套比较完备的党校）为阵地，利用电化教育等现代化手段，围遶各时期党的工作中心任务，根据当地的实际，定期或不定期地举办各类培训班，学习邓小平建设有中国特色社会主义的理论、十四大和十四届三中全会精神、市场经济知识以及科技知识等。珠海市委组织部每年举办1至2期镇委书记培训班，每期半个月，每年举办1至2期农村支部书记培训班，每期5天。中山市去年举办党支委以上干部培训班81期，共6001人次。肇庆市结合当地的实际，在学习党的理论和方针、政策的同时，还举办各类农科知识培训班，据瞭解经过培训的干部有一半以上掌握了1到2门农科知识，不少人成为农村脱贫致富的带头人，有的还成了万元户。

　　3.狠抓廉政建设，改变镇村领导班子的思想作风。廉政建设是党的思想作风建设最根本的方面，所调查的四市对此都十分重视。他们的主要做法是：（1）坚持对镇村级领导班子进行经常性的教育，如学习党纪国法，提高党性观念，学习有关廉政建设制度的文件精神，提高班子对加强廉政建设重要性的认识。（2）健全班子民主生活会制度，实行党内民主监督。如通过民主生活会进行“三对照、三检查”，即对照党纪检查自己是否有违纪行为；对照做好人民公仆的宗旨检查自己是否全心全意为人民服务；对照各项规章制度检查自己是否自觉接受群众监督。清远市专门就乡镇班子思想作风建设下发了文件，要求基层领导班子加强政治理论、民主集中制、廉洁勤政、为群众办实事等方面工作，市和县（区）组织部门还通过下乡镇蹲点的办法，树立先进典型，然后总结经验并在全市推广，这种做法效果很好，这一经验已被《广东组工通讯》登载。中山市实行由上一级派专人参加下一级民主生活会以及半年通报一次基层党组织过民主生活会情况的做法，也取得很好的成效。（3）制订反腐倡廉制度，公开接受群众监督。如珠海市前山镇先后制订了用车、电话、接待开支、涉外活动、用地审批、转户口、住房分配等11个方面上百条规章，把这些规章公诸于众，并对住房分配、人事调动、土地使用管理等容易发生权钱交易的部门，进行适度的权力分解，建立起相互制约的机制，从而使该镇没有因为经济快速发展和对外经济交往的频繁而发生不廉洁的事件。（4）健全信息反馈机制，广泛接受社会监督。如设立举报信箱、举报电话、坚持每月召开一次支部纪检委员报告会、每季度由党群书记带队检查廉政制度落实情况，及时发现问题并加以解决。上述措施大大地提高了镇村基层领导班子对腐败现象的“免疫力”，使党员干部违纪犯法现象逐年减少。据反映，去年中山市镇区党委班子成员拒收贿赂110人次，金额达305万元人民币和268万元港币。珠海市因腐败而开除出党和受党纪处分的人数由1990年的101人和62人，下降为1993年的43人和20人。

　　4.不断改善基层干部的生活福利待遇，稳定基层干部队伍。珠海市的做法是：（1）实行基层干部实绩与工资挂钩制度。如有些镇村（井岸村、白蕉村）对农村脱产干部的工资实行“基本工资+浮动工资+奬励工资）制度，年初制定实绩指标，年底根据实绩指标的完成情况评定浮动工资和奬励工资，完成指标好的村干部每年可收入1万多元。（2）实行农村干部离退休制度。如斗门县于1989年起建立了农村基层干部福利基金会，经逐年完善现在该县农村干部退休后，每月有120多元收入（对1988年12月底前退休的即没有参加农村干部福利基金会的干部，则每月给予60元生活费），使农村干部退职后的生活有所保障。清远市采用“三个一点”（即县财政拨一点、镇财政给一点，自己创一点）的办法解决基层干部的生活待遇问题。现在该市农村基层干部至少每月有70多元的收入，经济条件好的村镇干部收入则大大超过70元。对离退休的农村干部 ，该市采取发放生活补贴的办法保障他们的生活。

　　四市加强基层领导班子建设都取得了较好的成效，村镇两级领导班子的整体素质都有较大的提高：一是改善了年龄、文化结构。如珠海市20个镇中，镇委书记年龄在40岁以下的有13人，占65%；珠海市香州区各镇班子成员中，年龄35岁以下、大专以上文化程度的有25人，占40%，该区189个农村党支部书记中，45岁以下、初中以上文化程度的有124人，占66%。又如清远市全市139名乡镇党委书记中，大专以上文化程度的有110人，占792%；35岁以下的青年干部有31人，占223%。清远市佛冈县全县122名乡镇党政干部，平均年龄38岁，中专、高中以上文化程度的有107人（其中大专以上有35人），占877%。二是提高了班子领导经济工作的能力。珠海市反映，全市镇村级班子领导经济建设能力强的有8个镇委和10个党支部；工作能力较强的有12个镇委和50个党支部。1993年，该市乡镇企业产值从1992年的35亿元提高到5201亿元，增长了45%；村办企业产值从1992年的10亿元提高到192亿元，增长了82%；1993年该市有9个亿元村（1992年为2个亿元村）。该市前山镇乡镇企业产值超10亿元，被列为“中国百名财政大乡”。

　　（二）加强基层后备干部队伍的建设

　　珠海市的做法是：（1）从镇机关选派年轻干部到行政村任职。如上横镇于1991年选派了12名年轻的镇机关干部到9个行政村任村支部副书记和村主任，经过两年的锻炼成长，这批干部已胜任本职工作，较好地充实了行政村的班子。（2）从高校中挑选优秀的应届大学毕业生当村长助理。1992年，三灶管理区从56所大专院校中招收了90名大学毕业生直接安排到行政村当村长助理。去年斗门县也从分配到该县的应届毕业生中挑选了12名，派到行政村当村长助理。实践表明，这种做法既培养了年轻干部，又加强了农村基层工作。（3）建立农村后备干部档案，使后备干部的培养制度化。如香州区前山镇于1992年建立了人才库工程，对农村后备干部、各类经济人才和发展党员等工作进行统筹安排，从每个村中挑选3—5名后备干部进行培养，两年来该镇先后选送了71名本镇优秀青年到大专院校学习，招聘了92名科技人员和管理人员，选拔了行政村后备干部85名。该镇还计划到2000年培养出本地人才3000名。（4）建立人才培训基地。如香州区前山镇投资450万元建起了面积4000多平方米的成人文化中心，设有7间课室，配备30多台电脑，还有藏书上万册的图书馆和其他教学设备。这个中心以文化教育为基础，以管理知识和科技培训为重点，开设了工业管理、工业会计、英语、电工、电脑、消防、报送、服装裁剪等培训班，除了四名专职教员外，还从企业、市教育学院、市电视大学和华南理工大学等高等院校聘请教师讲课。两年来该中心共举办培训班59期，培训各类人才2901人次。

　　（三）推行“双目标管理”，加强基层党组织建设

　　清远市推行“双目标管理”取得了较好的经验。该市于1992年开始试行基层党组织和党员的目标管理，经过两年多时间，从点到面，由农村到城市逐步推广和完善。现在全市已有5029个党（总）支部、96371名党员实施了目标管理，分别占党（总）支部总数和党员总数的936%和857%。

　　清远市推行“双目标管理”的主要做法是抓好五个环节：

　　（1）抓好试点工作，树立典型。一是各县（区）、市直属单位分层次选定“双目标管理”试点；二是根据试点的实际制定适当的管理目标；三是选调和培训一批骨干到各试点单位进行指导；四是总结试点的经验和教训，树立成功典型，并通过电台、电视和报纸等大力宣传推广。

　　（2）科学制订目标，实行分类指导。他们根据当地实际制定“双目标管理”的具体内容。党支部目标管理基本内容包括：支部班子建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、两个文明建设等六个方面；党员目标管理的基本内容为：组织观念、党风党纪、联系群众、先锋作用、完成工作任务等。为了把目标制定得科学合理，要求各级党组织坚持四条原则：一是在制定中必须以党章、准则、现阶段路线、方针、政策，以及上级党组织的指示精神为依据，紧密联系本地实际，体现先进性。二是标准必须切实可行，既不过高也不偏低。三是标准在项目设置和分数上各有侧重，使标准既符合总体要求，又便于逐项实施。四是标准必须便于考核，做到质与量的统一，使各项工作有一个科学合理的量化标准。同时要求在制订目标时：一要做好支部党员状况的调查摸底工作；二要反复讨论制订方案，修改后予以确定。如阳山县基层党组织在制订目标时，先由支部和党员个人自报自订，然后送党委或支部审核，再送回支委会或党员个人复核，最后经党委或支部审查同意，召开支部大会通过；三要层层分解，各基层党（总）支部根据县委或镇党委的要求，将任务分解落实到支部或党员；四要分类指导，不搞“一刀切”，不强求一个模式，如英德县在制定目标时分农村、机关、企业、学校四种类型入套标准。在同类型中又分先进、后进、富裕、贫困山区等。

　　（3）把发展集体经济，作为双目标管理的主要内容。发展壮大集体经济，是开展“双目标管理”活动的出发点和归宿，经济建设也是衡量支部有无变化的硬指标。因此，在制定目标时，要求以经济工作中的难点作为党建工作的重点，通过发挥党员的先锋模范作用和提高基层党组织的战斗力，直接或间接地服务于经济建设。如佛冈县实行“双目标管理”后，35个农村管理区党支部，积极筹集和引进资金共计4000多万元，兴办各类企业和开发性农业项目。

　　（4）抓评比总结，引入激励机制。“双目标管理”工作实施后，各基层党组织都制订了相应的检查考评措施和办法，在考评时采用“百分制”的形式进行逐项评价打分，幷且规定基层党委对农村管理及机关企事业单位党（总）支部每年至少进行两次检查和考核评比，半年和年终，由县（区）组织部组织检查组进行检查和考评，做到分级把关、层层负责。在考评形式上主要抓“四结合”：即年终考评与平时检查相结合；定性考核与定量考核相结合；短期目标考核与长远目标考核相结合；上级检查与群众评议相结合。对检查评比结果，党（总）支由党委公布于众，党员由支部公布于众，以接受广大群众的监督，对先进班子或达标的予以表彰奬励，对后进和未达标的班子给予教育帮助。

　　（5）加强组织领导，保证目标管理活动开展。一是各县委、镇委、支部层层建立抓“双目标管理”的机构，并建立目标管理的责任区和联系点，使目标管理落到实处，从党委到支委成员都有明确的分工和责任。如阳山县县委书记陈子思提出县五套班子的党员干部都要以普通党员的身份参加所在支部的“双目标管理”活动。二是注意抓好党务干部的培训。去年清远市举办“双目标管理”骨干培训班302期，培训15500人次。三是把目标管理和社教、民主评议党员，以及“七一”表彰、创先争优活动相结合。四是建立目标管理档案，把支部的自身建设、集体经济收入、两个文明建设、总结评比、升级奬励等有关材料造册登记。

　　经过两年来的实践，“双目标管理”对基层组织建设起了重要的促进作用，收到了较好的效果：第一，增强了党支部和党员的工作责任感，促进了基层党支部整体水平的提高。如连县原来12个后进党支部，实施目标管理后，当年跃上一类支部的有9个，列上二类支部有3个。第二，激励了党员先锋模范作用的自觉发挥。实施目标管理后，不合格党员逐年减少，据统计1991年清远市不合格党员514人，犯错误处分的党员160人；1992年不合格党员减少了178人，犯错误处分党员减少到57人。英德县反映，实行目标管理后，农村党组织生活参会人数从原来的75%增加到90%以上，按时交纳党费的从原来80%增加到95%。第三，密切了党群关系、干群关系，增加了党组织的凝聚力。实施目标管理后，党员联系户工作得到较好发展。过去农村发展新党员难的状况得到改善，据统计1991年全市发展新党员1788人，1992年比上年增加703人，1993年发展新党员2071人。

　　（四）切实开展“党员联系户”活动，充分发挥党员的先锋模范作用

　　据调查，目前四市都已开展了“党员联系户”活动，并取得了一定的成效。这项工作较成功的典型是肇庆市的“五联系五促进”活动：即有致富能力的党员联系贫困户，促进农民走共同致富的道路；完成各项任务突出的党员联系对国家和集体观念澹薄的农户，促进各项任务的完成；纯二女户党员联系计划生育对象户，促进计划生育任务的完成；遵纪守法模范党员联系有违法行为的农户，促进社会治安的好转。优秀党员联系党员发展对象户，促进农村发展党员工作。这项活动主要抓住四个环节：一是抓思想动员，把活动的目的、意义、内容和做法向党员和广大农户解释、宣传，使之家喻户晓、深入人心；二是抓调查摸底，瞭解党员活动能力和特长以及联系对象需要扶持帮助的弱点；三是抓联系搭配，根据优势对劣势有针对性地搭配好党员与联系对象，并登记造册、公榜上墙，以便相互评议、相互监督；四是抓检查落实，包括建立活动登记制度、活动情况汇报制度、检查评比和表彰制度等等，逐步形成长期性、制度化的活动。这种做法由于其任务具体明确，针对性强，切合实际，便于党员发挥所长，因而效果显着；较好地发挥了党员特别是无职党员的先锋模范作用；提高了党员的威信；增强了党组织的凝聚力；促进了农村经济发展和精神文明建设。

　　（五）加强对党员的教育、管理，全面提高党员素质

　　1.建立党员教育基地，即建立“一校两室”。现在，四市的各镇都已建立了机构、师资和设施较齐全的党校；絶大部分农村党支部特别是珠海、中山等市的农村党支部已设立了党员活动室；各市已建立较完善的乡镇党员电化教育网络，絶大部分镇成立了党员电化教育领导小组，并配备了专职或兼职的电教人员，部分市县可以自己制作电教片（如中山市去年自制电教片达61部）。珠海市还规定了全市党员活动室必须达到五项标准：（1）室内配有桌凳、黑板（讲台）、録像放映设备、党刊杂志等学习资料；（2）有党旗、入党誓词，有党员义务，权利、党支委职责；（3）有支部目标管理责任制、支部活动制度和党员考勤、党费收缴等情况公布表；（4）有近年两个文明建设的发展概况和年度计划、中期计划；（5）保持室内整洁、美观、舒适。珠海市组织部还利用市管部分党费购买了30台电视録相机分发给经济条件差的农村支部。目前，该市190个农村支部全部办起了党员活动室，幷且基本上达到了上述五项标准。

　　2.开展形式多样的党员教育活动。一是对党员进行形式多样的政治思想教育。珠海市在坚持健全“三会一课”制度的同时，近年来又在农村普遍实行了“党员活动日”制度，规定每月定期过组织生活，到会率均在90%以上，每年“七一”纪念日都开展“创优争先”活动，并评出和奬励一批优秀党员和先进党支部，树立模范标兵。如1991年全市评出了10个先进基层党组织标兵和10名优秀共产党员标兵，同时出版了《特区共产党人》专刊，收集了全市40多名优秀党员的先进事迹的报告文学40多篇。1992年“七一”期间，市委举办了“知党、爱党、颂党”演讲比赛，市电台开办了“特区共产党人”专栏。1993年“七一”节，市委组织部和宣传部联合举办了“心中的歌献给党”的党员卡拉OK比赛。

　　二是利用党校和电化教育网络对党员进行实用科学技术培训。清远市针对其地处山区交通不便、信息不灵、观念落后、技术落后等特点，把对党员的政治思想教育与科技文化教育相结合，通过聘请外地专家、技术人员来讲课和播放电化科教片等形式对党员进行实用技术培训，取得较好的实效。1993年清远市被评为全国电教先进单位。该市英德县先后到华南农业大学等高校聘请了20多位教授、讲师担任该县技术顾问，并邀请他们到县委党校和乡镇党校给农村党员干部讲授各种农科技术。阳山县两年来购买有关“种养科技知识”科教片16合，并复制1100合分发给各乡镇。该县通过电教网点播放《种桑养蚕》等科教片达600多场次，观看的党员、干部达2万多人次。清远市对党员进行科技培训的做法，提高了党员干部市场经济意识和科技致富的本领，促进了农村商品经济的发展。阳山县江英乡女支书黄月仙带领群众种植反季节疏菜，1993年仅种反季节蔬菜一项收入人平达1000多元。比1990年增长3倍多。佛冈县龙山镇黄塱管理区党支书陈伯添，通过培训掌握了养鸡技术，现在养鸡3500只，年收入达15万元，并带动该村发展了30多户养鸡专业户。

　　三、目前存在的主要问题

　　1.在市场经济条件下，部分单位领导对“两手抓”的重要性认识不足，在抓经济建设的同时，对党建工作重视不够。表现在：在一些干部喜欢搞经济工作，认为为搞经济实惠、吃香，不愿从事党建工作；有些党组织领导抓经济工作卖力，对党建工作过问少。

　　2.有的基层干部队伍素质较低，不能适应当前改革开放和市场经济发展的需要。目前有的地方农村有文化、头脑灵活、有技艺的青年人都想外出挣钱，农村基层干部选择合适的人才十分有限，只能让那些年纪大、文化低的老党员担任干部。而这些年纪大的干部市场经济意识、现代管理能力都比较差，只能停留在传统的观念上去抓工作，因而往往感到适应不了，心有余而力不足。

　　3.有的党政领导机关和职能部门抓基层建设的力度不够。近年来，县（区）领导把精力集中在搞开发、上项目、抓引进、找资金上，有的机关注重“搞创收”、抓福利，有的机关干部热衷于“下海”，抓基层的精力分散了。从整体而言，为基层服务的机制尚未十分健全，因而有的地方出现“没有突击任务就不下基层”、“不抓计划生育就不下基层”的现象。有的农村基层组织活动大多流于形式，处在不健全的状态。

　　4.随着市场经济的发展，党的基层组织建设面临一系列的新情况、新问题。如劳动力按市场需要流动，外出务工的党员如何管理？在市场经济条件下，党的基层组织活动形式、内容如何更新和适应？“三资”企业和乡镇企业的党组织如何设置和健全？等等。这些问题还未得到较好的解决，以致一些基层党建工作出现“老办法不灵，新办法不明”的现象，影响了党建工作的开展。

　　5.在市场经济的新环境下，由于对基层领导班子成员缺乏有效的监督和约束机制，一些人产生了损公肥私，挥霍浪费等消极现象，尤其是管理区一级。如中山市反映，在农村征地问题上，一些基层干部存在贪污挪用公款现象。近年该市出现农村基层干部挪用征地公款案件7宗，其中牵涉管理区干部11人，生产队干部3人，党员11人。挪用的公款少则几万元，多则达40多万元。

　　6.基层党员队伍老龄化问题较为突出。珠海市反映，目前该市乡镇党员中，55岁以上的党员占60%。这种状况造成了基层组织缺乏活力，农村干部老龄化等问题。

　　四、今后加强党的基层组织建设的建议

　　在社会主义市场经济的条件下，加强党的基层组织建设，要有新的要求，采取新的办法，促进党的基层组织建设跃上新的台阶。目前要着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步提高认识，增强各级领导抓基层组织建设的自觉性。在新的形势下，加强基层组织建设，是一项十分重要和紧迫的任务。要围遶经济建设这个中心，抓好党建工作。根据各地的实际，落实基层党组织和党员目标管理责任制，使基层党建工作制度化、规范化、经常化，任何时候都处于一种正常的发展状态。按市场经济和改革开放的新要求，加大抓基层组织建设的力度，促经济繁荣发展。

　　（二）切实抓好基层党支部的建设。要配好基层党支部的领导班子，并下功夫抓好支部成员培训，提高支部成员的光荣感、责任感和使命感。做到“三个明确”：即明确党支部在新时期的地位和作用；明确市场经济条件下加强党建工作的要求和做法；明确带领群众发展壮大集体经济，走共同致富道路的方针和政策。要解决有的基层党务工作者不安心的思想问题，他们认为在基层和企业搞党务，是“一等的工作，二等的待遇，三等的地位”，有一种失落感和自卑感。各地在发展市场经济中，党建工作任何时候都不能放松，要真正做到认识到位，工作到位，领导到位，充分发挥党组织的核心作用。

　　（三）认真抓好党员教育，提高党员素质。农村乡镇管理区都要按“一校一室一网一队伍的要求”，搞好党员教育阵地和队伍的建设，已建立的要坚持开展活动，没建立的要抓紧建立健全。并运用多种形式搞好党员教育，推广一些地方电化教育的成功经验。随着市场经济的发展，农村外出务工经商的党员、人才流动中的党员、企业改革后进入劳务市场的职工党员、以及一些二次就业的离退休党员增加，对这些流动党员，要采取有效的管理形式，不断加强和改进教育和管理的办法。要通过有效的思想政治工作，扫除障碍，理顺情绪，化解矛盾。教育广大党员正确对待改革带来的利益调整，增强党员群众对改革的心里承受能力和主动投入改革的积极性。

　　（四）重视抓好发展新党员工作，增强党组织的新鲜血液。要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，有计划、有重点地做好发展新党员工作，尤其是有的农村管理区10多年都未发展新党员。各地都应扎扎实实地做好参党对象的培养教育工作，成熟一个发展一个。

　　（五）建立和健全外商企业的党组织，增强外商投资企业党的力量。外商企业要按照“同步筹建”和“谁创办企业，谁负责组建党组织”的原则，明确任务，落实责任，及时把外商投资企业党组织建立起来。要注意选配好外商企业的党组织负责人，做好外商投资企业发展党员工作。对没有党员或仅有个别党员的企业，可先把工会、共青团等群众组织建立起来，通过这些组织去开展工作，为建立党组织打好基础。要积极探索外商投资企业党组织开展工作的方法和活动方式：即可以工会为依托，实行党组织领导下的党群工作一体化的方式；党组织活动坚持分散和业余为主；党的活动要围遶企业的生产经营活动开展等等，充分发挥外商企业党组织的保证和监督作用。

　　（本文与他人合作，写于1994年4月）