政府的改革要取得好的成果，且成果要得到巩固，必须强化政府自身的管理和对社会的管理，积极推进改革，以适应现代化建设、市场经济体制的建立，我国加入 WTO和经济全球化、一体化的推进，信息时代与知识经济的到来。

　　如何推进行政管理体制改革，建立新型高效、勤政廉政的政府管理机制，我认为需要明确以下几方面的改革思想。

　　一、改革行政管理体制，要在改革指导思想上实现党的执政方式、领导方式和政府运作方式的转变

　　进入 21世纪，我国的政治、经济体制改革进入关键的攻坚阶段，经济基础、上层建筑领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，改革本身要求客观上的深化和实质上的突破，依法治国、依法行政成为我们党所面临的紧迫任务。

　　我们党是执政党，如何处理党和政府、党和人民民主法制的关系，是国际共产主义运动史上一个重大的理论和实践问题，也是当前行政体制改革要解决的一个关键性问题，江泽民总书记指出，我们党是执政党，全党同志要增强执政意识，提高执政本领。也就是说，在行政管理体制改革中，要首先实现党的执政方式、领导方式和政府运作方式的转变。

　　确立党的执政方式、领导方式和政府运作方式转变的标志，就是党要实现依法治国、依法行政。依法治国即是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项事业都必须依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。党领导人民制定宪法和法律，党又领导人民遵守、执行宪法和法律。党自己也必须在宪法和法律的范围内活动。所有改革必须按照法制化的轨道运作，才能确保党的正确领导。

　　在这个问题上，我们要处理好两个改革关系：一是要解决好党的组织和国家政权机关之间不同性质和不同职能的关系，切实改进党政不分，以党代政的观念；二是解决好依法治国、依法行政同党的领导的关系，防止把党的领导与依法行政对立起来，自觉或不自觉地削弱甚至取消党的领导。

　　转变政府职能，改进党的领导，是我国行政体制改革需要解决的一个关键问题。两者的核心，都是推进依法治国、依法行政的改革目标的顺利实现。为此，我们要从依法治国的高度，在改革中认真研究党的执政方式、领导方式和政府运作方式如何实现转变等一系列行政体制改革遇到的新情况和新问题。

　　二、改革行政管理体制，需要确立系统的科学管理制度和全面配套的改革措施

　　如何做好行政管理体制改革，其前提和基础，就是要确立系统的科学管理制度和全面配套的改革措施。我们知道，当前我国行政管理体制的现状仍然存在着这样或那样的弊端，正如江泽民总书记指出的：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决”。为此，改革行政管理体制，应当确定一套系统的科学制度和全面配套的改革措施，我认为，这些新制度和措施应当包括以下几个方面:

　　（1）建立精简、效能、统一的政府职能机制。确定政府的职能，就是确定政府的管理目标，政府的管理职能必须与现代市场经济的运行规律相适应，起到对社会经济管理发挥补充、保护和服务的作用。指明这一改革思路实现政府职能转变，要切实体现精简、效能、统一的原则。做到凡是个人和经济组织能够办的事，就应当让其在法律和市场规则的原则指导下独立进行；凡是该由社会组织管理的事情，政府就不能直接或变相插手管理，彻底改变已往行政管理“缺位”与“越位”幷存的局面，该管的管不住，不该管的又管起来，政府部门职权交叉重复，推诿扯皮；制约着经济的发展和现代化事业的推进。

　　（2）改革必须把发挥政府职能作用与强化科学管理二者同步进行。强化政府内部的管理，制定科学、系统的对内对外管理制度，是当前行政管理体制改革的一个着眼点和基础。各级行政部门肩负对社会各项事业管理的职能，党和国家的方针政策，是通过各级行政部门实施对经济和社会的各项事业管理得到体现，因此，强化管理在行政体制改革中的作用是十分重要的。

　　已往行政改革的经验使我们认识到，我国行政体制存在这样或那样的弊端，改革总是不能深入的症结所在，就是存在“重改制、轻管理”的侧向，一些体制改过来改过去，但收效甚微，其原因，也正是忽视抓内外管理所致。邓小平同志强调（《邓小平文选第二卷》）“必须加强三个方面的学习，一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理”。管理和生产力水平的提高应当是并驾同驱的问题。从先进国家与我国现实情况看，政府对社会管理水平的高低必然折射到社会生产力的水平上来。为什么在现行行政体制下，容易出现互相扯皮、推诿、办事繁杂且效率低下、权责不清等种种问题，这与制度的缺陷和管理的松弛是大有关系的。因此，深化行政体制改革，必须首先强化管理，形成一套系统的管理政策和措施。

　　（3）建立科学的用人机制，是行政体制改革的组织保证。政府改革，除了职能、机构和运行机制要与之配套外，还要强化科学的用人机制的建立和完善。我国目前行政队伍的用人机制正在通过不断改革得到完善，在公务员録用、考核、奬励、惩罚等方面均获得较大进展，但我们在用人机制方面仍有许多工作要去做，还有许多与之相配套的制度与对策需要建立。

　　具体地说，要在用人机制上引入公共责任制，使责任和义务不论从高级公务员到低级公务员都有明确的划分，尤其是对社会管理、公共责任必须与所用的人挂起钩来。从现实情况看，一些行政职能部门及某些公务员，其权力大于责任，一些事情明明可以简化手续，快速办理，却久拖不决；某些领导干部决策失误、失职、渎职的行为事先得不到有效防范和纠正，致使国家经济造成重大损失，这些现象的存在，与我们用人机制上未把公共责任与奬惩制度有效结合起来是有关系的。

　　在用人制度上，我们还存在着量化指标不够具体明确，人为因素多等问题，“一朝天子一朝臣”这种具有封建色彩的用人观在我国行政队伍中还大有市场。究其原因，就是用人制度中的量化指标不具体、不明确有关，使一些心术不正的人有可乘之机。这些现象不改革，极大地影响了行政体制改革的深化，人为造成改革的离心力。

　　在各种管理要素中，对人的管理始终是最重要的管理。我们要继续完善行政机关用人机制的改革，真正建立能者上、庸者下、贪者抓的管理体制，建立干部任期制、任前公示制、辞退辞职制、功绩制、淘汰制等制度，以使优秀人才成为各项事业发展的主力军。

　　三、强化权力制约监督机制，是建立新型、高效、廉洁政府，使行政体制完善化的根本保证

　　深化行政管理体制改革的一项迫切任务，是建立健全和强化监督、制约机制。江泽民总书记在党的十五大报告中指出，加强监督，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，反对腐败要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。

　　实践证明，完善行政管理体制，依法行政，依法治国，就必须从源头上、制度上对行政管理权力给予监督和制约。建立和完善两种机制：

　　一是制约机制。从我国权力管理架构看，人民代表大会是统一行使国家权力的最高机关。在这个前题下，对国家的行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权，都有了明确的划分，国家机构的这种合理分工，体现了权力制约的有效性，既能体现统一代表党和政府，人民行使管理权力，又能体现整体权力制约特定权力的行使。

　　目前，在我国行政体制中，需要改革的某些突出问题是，整体权力对特定权力、特定利益的获取的制约仍有不到位的地方，“一支笔”、“一言堂”某个人或某个部门说了算的问题时有发生。继续完善权力制约机制不是已经大功告成的事，而是大有强化的必要。

　　二是监督机制。对于以行政公共权力为主要内容的政府机构来说，对社会的管理和对自身的管理要求加强监督机制的建立和完善有十分重要的意义。权力没有监督，社会滋生腐败，要实现政府管理的廉洁和高效，根本的途径就是强化监督机制。

　　监督，就是要对各级行政管理人员，从制度上约束其将权力龢利益彻底分开，防止权钱交易，防止滥用职权。监督从根本上讲，就是要体现依法行政、依法治国的大政方针，无论是对内监督还是对外监督，必须有法可依，并充分使法体现在稳定而规范的工作“规矩”上，而不是将有关管理条例和条文朝令夕改，因人而异。目前，我国行政管理人员中法律意识澹薄，执法犯法，民主制度不健全，法律过疏等问题，导致监督管理不严、不到位现象普遍存在。因此，监督机制的建立健全必须与法律意识的提高和法制工作的完善化同步进行。

　　四、加入世贸组织后，更要搞好行政管理工作

　　我国加入WTO，这将使我国进一步面对世界市场，进一步融入世界经济，在国际经济舞台上发挥更大的作用，在更为激烈的国际竞争中发展壮大自己。加入WTO后，可以推进我国经济转型和与国际市场接轨，加速国内市场化的进程，促进我国生产技术的改造和进步，使我国的国民经济质量和现代化建设更快地跃上国际水平。而加入WTO后，要求行政管理要适应新的要求，在行政管理的思想观念、体制架构、机制运行、管理方式和行政方法等方面，都要体现国际性的新要求。要做到“五个牢固树立”。

　　一是牢固树立竞争的观念，适应国际经济的激烈竞争。入世后，我们由国内市场经济进入国际市场经济，市场经济的竞争范围扩大了，对手多了，竞争更激烈了。我们各行各业和政府部门要牢固树立不怕竞争、敢于竞争的观念，增强竞争的勇气、信心和力量，我们要把国际市场公开竞争的机制和依法办事及其规则，引入国内，共同营造一个公开、公平竞争的环境，同时要坚决维护国家的利益，国家行政管理部门要学会和提高善于竞争、敢于竞争的本领和能力。

　　二是牢固树立效率观念，适应国际办事效率。目前，我们的办事效率不高，有的行政管理部门办事拖拉，失时误事，已引起一些投资者和管理者的不满，颇有怨言。这与国际上高效率办事的要求很不相适应，加入WTO后；一切交往都要守时，遵约，守信用，否则延误了时间要赔偿，不按协定办事会犯法，不讲信用会遭投诉直至扺偿损失。为此，我们行政管理部门对此要有充分的准备，一定要提高办事效率，做好行政工作和全社会的诚信工作。以适应国际的办事效率和要求，促进我们经济和社会各项事业的深入发展。

　　三是牢固树立质量观念，适应国际的质量标准。以质取胜，质量第一，这也是市场经济的内在要求。没有质量，也就没有效益和竞争力。加入WTO后，对我们的工作质量、产品质量、服务质量，以及环境的质量，会有更严格的要求。目前假冒伪劣商品充斥市场的现象必须坚决扭转，要采取有力措施予以取缔。国家行政管理部门一定要把好质量关，要根据国际的质量标准，从政策和措施上切实支持和保护国优品牌、名牌产品的发展，要保证和支持优质国产品，顺利地走向国际市场，立足和开拓国际市场，做到产品的国产率越高，质量也要越高。打出我们产品的品牌，扩大销路，占领国际市场。

　　四是牢固地树立服务观念，适应国际的服务水平。我们要采用现代化的科学管理，运用现代化的手段，改善和提高服务水平，通过优质、高效的服务，适应和达到国际的服务水准。我们目前的服务水准与西方发达国家相比，差距甚大，有的还不如一些发展中国家。当前西方发达国家服务业占其GDP的比重达       80％，发展中国家平均水平是占40％，而我国还不到35％。加入WTO后，我们行政管理部门要增强服务意识，强化服务功能，提高服务水平，加快发展服务业，在国际经济发展的推动下，使我们的市场经济跨上一个新的台阶。

　　五是要牢固地树立科学管理的观念，按国际惯例办事。管理是经济发展和社会生活的必需，任何地方、部门与单位在任何时候都离不开管理。管理出产品，管理出人才，管理出效益。我们同世界发达国家相比，在生产水平、生活质量、文明程度等方面都存在差距。行政管理也不尽人意，管理有随意性，受人情、关系的影响。有的地方往往出现“有事无人管，有人没事管”的现象。加入WTO后，将会促进我国的行政管理。在管理问题上必须按国际惯例办事，要改革不适应国际规则的管理制度和工作方法，建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式。我们要增加行政管理的公开性和政策的透明度。不搞“暗箱操作”，不要“公事家里办，私事办公室做”。要提高科学管理水平，实现行政管理的科学化、法制化、现代化。我们还要学习国际法律知识，懂得国际交往的规则，加强法制建设，依法办事，发展市场经济和维护社会秩序。总之我们的行政管理体制和机制要适应市场经济的发展和适应加入WTO后国际经济规律的要求，这就需要有一个新的提高和新的转变。

　　进行行政体制改革，是一项艰巨和长期的任务，是一项系统工程，需要多方面、多途径的深入改革。在沉积了几十年旧的管理体制下，我们探索新的改革思路，是需要付出代价的，在改革开放已取得很大的成果和既定目标明确的情况下，相信通过进一步的深入改革最终能够推动社会生产力的迅猛发展，推动社会主义现代化建设事业的不断前进！

　　（本文写于1996年1月，

　　原载《中国当代思想宝库》）