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不断变化的中、美、台三角关系



  章念驰 

  中、美、台三角关系中的各方现状

  尽管我们不愿意也不想让台湾问题国际化,但它客观地从被割让那一天起,到二战结束回归;从国民党退踞台湾,到第七舰队进驻台湾海峡;从美国的《与台湾关系法》,到日本拟助美保台,乃至台湾还有二十多个“邦交国”,台湾问题客观上介入了国际因素。如果没有这些因素,我们解决台湾问题会单纯得多。目前台湾问题不是大陆可以单方面说了算,至少目前还没有强大到这种程度,而美国也没有强大到可以主宰台湾海峡的地步,台湾更是没有能力可以完全摆脱大陆的影响。因此,两岸关系客观地形成了中、美、台相互影响又相互斗争的三角关系,“维护现状”成了各方的一个挡箭牌。

  这三者关系既相互制约又相互利用,彼此绞尽脑汁,费尽心机。各方为了使自己成为这个三角形中最长的一边或获得最大的角度,为占据最大的优势与发言权,各种手段往往无所不用——拉拢打压、文武两手各显神通;合纵连横,各种谋略无所不采,使两岸关系呈现分分合合、时起时伏、险象环生、变幻莫测的状态,让中、美、台这不等边的三角关系变得异常吊诡。

  在台湾问题上,由于中、美、台不同的历史文化制度背景和现实利益,形成了各自不同的政策,结果让三方关系变得异常紧张,危机又迫使各方不得不修正立场,使三方关系始终处于变化之中。目前形成了以下三种状况——

  台湾的立场、政策与发展趋势

  台湾曾被称为“无主的土地”——被荷兰占领三十八年,又被郑成功攻占作为“反清复明”的基地二十多年,再被割让日本五十年之久。如果没有二次世界大战,日本沦为战败国,台湾也许至今仍是日本领土。以后台湾又成为蒋氏父子“反共复国”基地与大陆分隔四十多年。这段历史让台湾人民养成屈从与争取独立的双重性格。

  近半个世纪,国民党对台湾民众的“威权”统治,使台湾民众连讲台湾话的权力都没有,民众读书可熟知祖国大陆几山几川,但他们却不知台湾有几山几水。高压统治加上反共敎育,造成逆反心理和恐共仇共心结。随着国民党政权在台湾的老龄化,“本土化”与“民主化”浪潮涌动,政权终于落到半个日本人与半个台湾人的李登辉手中。这是一个根本没有中国情结且道德极劣的政客,他让台湾结束了一党专制,让台湾人自己掌权,让每一个人领到了表达意志的选票,让台湾人当了“头家”。他并让这种“本土化”变成了“去中国化”,把国民党时代的反共情结变成反中国情结,把“民主化”变成“民粹化”,掀起极端意识形态,挑起省籍、族群、统独矛盾,掀起了“台湾式的文革”,造成“爱台”与“卖台”的绿蓝对决,使台湾处于分裂状态。

  台湾自从实行“民选”制度后,老百姓有了一种拥有选票的满足感,所有政客与官员为了选票对民众确也谦卑了,随之而来的是种种骗取选票的花招。选票让一切政客忘却了义利与恐惧,民进党则是最会选举的政党,陈水扁尤甚。他知道怎么用台湾主体意识和统独意识去蛊惑民众,使台湾今日变成一个祇有颜色而没有是非的社会。他制造了这样一个神话:即“绿色”代表“爱台”,“蓝色”以及其他颜色都代表“卖台”,今日台湾是台独分子关了门称王称霸、自我膨胀到极点的一个畸形社会。

  台湾的“本土化”和“民主化”给台湾一些民众带来的狂喜,让他们原谅了李登辉与陈水扁的一切罪过,让他们忘却了拚命挑衅祖国大陆可能带来的严重后果,让他们沉浸在“当家作主”后的陶醉中而不知泛滥的意识形态已掏空了台湾,天怒人怨,危机将倾,每刮一阵风每下一阵雨,都几可成灾。早先国民党治大中国不成而治台有成的“台湾奇迹”,多年来已风光不再。扁李折腾下的台湾,负债经营,加上巨额军购,债留子孙,台独已是今日有酒今朝醉,色厉内荏。台湾已有相当多的人士开始怀疑与唾弃这条路线,人们的觉醒已经开始。据台湾民调,民众对陈水扁的不满意度一直超越对他的满意度,今年九月不满意度达百分之四十三(今年四月为百分之五十二),而满意度则从来没有超过百分之三十八。台独分子深知时间不在他们一边,越来越焦躁不安,企图抢在二○○八年前“完成独立建国”,因此两岸在未来四年至六年是最最严峻的时期。

  美国的立场、政策与发展趋势

  如果没有美国的介入,中国早就解决台湾问题了。美国视台湾为其在中国沿海“战略岛链”的一艘不沉的航母,是保美国战略利益的一个棋子,是以华制华的一个最廉价的工具,是阻碍中国崛起的最有效的政治拦链。所以从二战结束后到今天,美国从来没有放弃利用台湾,并制订了《与台湾关系法》,从法律上确立了美台准同盟的关系,这个法甚至超过了与中国大陆签署的三个公报。实际上是把台湾当作了美国的附属国或保护地,并把台湾美化为民主政体,视为同类,所以美国因素是中国统一的最大障碍。

  美国共和、民主两党,不管在朝在野,他们之间在许多问题上有歧见,唯独对台海两岸政策却是相同的,那就是维持“三不”政策,即:“不统、不独、不战”,让两岸永远分裂,使美国在两岸间尽享最大利益,左右逢源,永远愚弄两岸。

  随着中国日益壮大,美国不得不正视这一现实。美国也确实在许多方面需要中国合作,建立中美“建设性合作”关系,并非是异想天开的单方美梦,在一定程度上“联美制台”也并非不可能。但要美国完全放弃台湾,要美国因为某种利益去牺牲台湾,美国没有一个领导人敢这样做。如果这样做的话,等于牺牲美国的价值观,也是无法向选民交待的。但美国又是一个最不讲信义的国家,为了利益,什么事情都会干得出来。

  台湾在美国纵容下,已越走越远,美国的“不独”政策受到了挑战。美国知道台湾一旦逾越了中国大陆的底线,大陆祇能“以武制独”,中美冲突将全面爆发。美国虽有军事上与中国一战的考虑,藉此把中国崛起的美梦彻底打碎,但这不是美国的首要任务,而且要美国人民为李登辉、陈水扁之流而战,也缺乏正当性,难获民众支持。据最新美国民调,反对为台湾与中国一战的民众达百分之六十一,因此美国开始调整模糊的台海政策,会划出一条台独不能逾越的底线,并扩大对台军售,协助台湾“以武拒统”。

  台湾问题的国际化背景,除了美国因素外,日本在台湾问题上的立场远比他们对历史问题的立场更糟,企图心比美国更大。祇是美国对台的干涉与染指是有声的,日本对台的干涉与染指是无声的。鉴于中日关系尚未突破不信任状态,还没有建立起一个健康而又广泛合作的战略伙伴关系,台湾问题在中日关系中是更加不稳定的因素。虽然日本政府宣称反对台独,但还没有一种力量让他们放弃染指台湾。他们现在追随在美国后面,一旦中美为台湾问题开战,日本有可能以日美同盟名义参战。世界上一些其他国家借台湾问题,向中国发难与勒索的也屡见不鲜,可谓“家不和,被人欺”。

  中国大陆的立场、政策与发展趋势

  台湾问题是历史遗留的问题,一九四九年后,中国大陆没有立即用武力解放台湾,彻底消灭与征服国民党残部,一是美国干扰,二是台湾始终坚持一个中国。两岸关系的主要矛盾是互争代表权的问题,没有台独的威胁,因此也没有立即统一的压力。

  当中国进入改革开放年代,总设计师邓小平在确立改革开放政策的同时,作出的另一个重要决定是用“和平统一”方针解决历史遗留的港、澳、台问题,在港、澳、台实行“一国两制”,即两制并存、互相促进、共同发展,谁也不吃掉谁,经过相互交流、三通、对话、谈判,实行自然融合,从“相对统一”走向“完全统一”,这种统一是一个漫长的过程,是一个共同缔造的过程。事实证明这过程是复杂、艰巨、漫长的,即便回归后的香港,人心的回归还是路漫漫。“和平统一、一国两制”式统一,是代价最小的统一。它既保障和维护了以经济建设为中心的基本国策,又保证两岸同胞的根本利益,至今一直被海内外公认为最佳方案。邓小平的“和平统一、一国两制”思维是一种融合思维产物,但我们多数人还习惯于斗争思维,因此贯彻与发展这种思维,还显得十分不协调。

  “和平统一、一国两制”的伟大设想,是前所未有的创举,我们缺乏经验,完全是“摸着石头过河”。加上统一在中国大陆是不容思考而要求绝对拥护的一种民族意志,因此没有人认为需要为统一去制订纲领、法律、理论,甚至没有必要去考虑台湾人的历史经历以及变化后的台湾民众心态,对台湾民众求身份要名份盼尊严的正当要求也无法正视。因此我们对台湾问题的判断认识往往与现实形成落差,于是台独就以台湾主体论和台湾事实是个国家这些逻辑,裹挟民众走向分裂。这些年台湾分裂的势头远超出我们促统的速度,尤其民进党登上执政舞台后,欲以“公投”与“制宪”法理台独来切断两岸的联系,形势堪忧于是有人开始怀疑“和平统一”的生命力。

  正因为我们是“摸着石头过河”,喝几口水是难免的。现实毕竟让我们成熟了起来,我们重温邓小平的敎导,意识到一要加快发展自己;二要两手都要硬——文要学会做台湾民众工作,武要有打赢反独战争的实力,要让台独分子难逃法律的惩罚;三要作好两种准备,既要不放弃和平统一的努力,又要立足于打,打则要必胜;四要健全有关统一的法律与理论,不能仅仅把统一作为一种意志与决心,而是要依法治国,以法治台。中国人常说,坏事可变好事,陈水扁之流敎会了我们怎么对付台湾问题。从这一点来讲,解决台湾问题的优势依然在我们这一边,台湾问题发生转折性变化之日,也许已为时不远,两岸形势最严峻的时刻,也许就是曙光到来之时。

  中、美、台三者对台政策的异同

  中、美、台三者各自的历史文化背景及现实利益,决定了各自的政策,它们之间存在着某种共性,也存在某种分歧,大体情况如下——

  中、美之间在台湾问题上的共识与分歧

  中美之间有着某种共识:(一)都认同世界上祇有一个中国,美国反覆称将坚持一个中国政策,坚持一个中国政策是发展美中关系的基础,欢迎一个“强大、和平、繁荣的中国兴起”;(二)双方都支持台湾问题以和平的方式解决,中国大陆希望“和平统一”,美国强调和平原则最符合美国现实政治的需要;(三)中国希望两岸由对话到谈判,最后走向统一,美国强调两岸应通过对话与谈判来解决问题;(四)双方都反对台独,美国尤其反对两岸任何一方片面改变现状,明确反对台湾独立。

  中美之间对台湾问题的分歧为:(一)中国始终不放弃使用武力的权力,而美国则坚决反对动武,大陆动武美国将协防台湾;(二)美国支持台湾拓展国际空间,支持台湾加入世界卫生组织和其他多边组织,而大陆反对台湾以拓展国际空间方式制造“一中一台”;(三)美国不断扩大对台军售规模,而大陆坚决反对美国超越中美三个公报的对台军售规格;(四)美国希望两岸签署《和平协议》,维持中台在一个相当长的时间里的不统不独,中国大陆不愿在美国压力下签署类似协议;(五)中美的不同文化背景与政治制度,两国的意识形态完全不同,大陆把台湾问题当作国家的核心利益,美国把台湾看成美国价值观和生活方式的一部分,双方格格不入。

  大陆与台湾之间对台湾问题的共识与分歧

  两岸间的共识可谓越来越少:(一)原有的一个中国共识正在流逝,过去两岸间一个中国不是问题,祇是谁代表中国及怎么三通是个问题;而如今一个中国变成了“血缘的中国、地理的中国、历史的中国、文化的中国、经济的中国、政治的中国”,前五个中国概念尚有基础,而“政治中国”则大有被“一中一台”取代之虞;(二)原有的“九二共识”也变了“九二精神”,甚至被说成从来没有过共识的共识,最近又变成“香港会谈基础”;(三)两岸均赞成和平,但大陆要“和平统一”,台湾则要“和平地走向分裂分治”;(四)两岸主流民意均希望“维持现状”,不要就统独问题立即摊牌。

  两岸间的分歧可谓越来越多:(一)大陆提倡“一国两制”,台湾坚决反对“一国两制”,把“一国两制”看成是统一的代名词;(二)大陆提倡“三通”,台湾当局竭力反对“三通”,怕经济通后带来政治通的效应;(三)大陆提倡“对话与谈判”,台湾当局从李登辉到陈水扁都千方百计阻碍“对话与谈判”,怕“对话与谈判”的门打开后再也关不起来;(四)台湾的各种正名运动,不断地把两岸的共性共识变成分歧;(五)两岸两种政治制度,决定了大陆把统一看成高于一切,台湾则将选举选票看成高于一切,在台湾,统独、省籍、族群问题都是政治人物操弄选举的工具。

  台美之间对台湾问题的共识与分歧

  台美间的共识:(一)共同反对台湾被中国大陆统一;(二)台湾是美国手中牵制中国的一个工具,美国则是台湾追随庇护的主子,双方相互利用;(三)美国支持对台军售,让台湾“以武拒统”,也满足美国军火商的利益。台湾虽知军售含有勒索成分,但也心甘情愿接受美国军售,意在追随美国,充当反华急先锋。

  台美关系也有许多不和谐之处:(一)从台美关系历史来讲,美国不是台湾的一个可靠的朋友,一九七九年美国公开背弃台湾与大陆建交,以及美国对台湾的控制与台湾对美国的反控制,矛盾一直尖锐存在;(二)台湾不是美国的核心利益,台湾不愿甘当美国的小配角,并一直想把美国拖下水,让美中直接冲突,美台在这方面也矛盾重重;(三)美国不支持公开台独,也不愿为台独去牺牲美国大兵生命,要台湾不断军购以自保,这跟台湾当局的考虑是格格不入的。

  中、美、台之间几种互动的趋势

  中、美、台三者之间环绕了台湾问题在一定条件下分分合合,不断调整着这不等边的三角形关系的边长,构成合纵连横的复杂局面,大体上形成了三种发展趋势。

  中美合格局下的两岸关系

  争取“联美制台”应该是中国大陆的首要选择。虽然美国与中国大陆制度不同,意识形态不同,有着根本利益冲突,但随着中国的强大,中美关系中的合作面在扩大,美国在中国大陆的利益在增多,中美关系已进入历史的最好时期。两国高层互动良好,加上美国好战的鹰派势力在世界上到处横行霸道,树敌太多,已顾此失彼,“反恐”牵制了美国太多精力,支持台独的正义性完全缺乏,反对为台湾而与中国一战的声音已经出现,因此争取“联美制台”的可能性是存在的,反台独还是中美的共识。

  当然,要美国放弃台湾,支持中国统一大业,当今美国任何一个领导人都是做不到的,他们在这个问题上不能输,也输不起。但在制止台独这一点上,双方还是有合作空间的。为此我们要更好发展自己,壮大自己,要卧薪尝胆,韬光养晦,抓住未来二十年的发展机遇期,致力和平发展,直到没有一个国家付得起干涉中国统一代价的一天到来。作为一个上升期的大国,首先要有能屈能伸的气概,而不能一压就叫,一触就跳。中国人要培养自己具有一种经得起压的“铜豌豆”精神,要有一种沉得住气的“韧劲”,要有不与别人计一日之长短的“气质”,学会与超级霸主斗而不破,使这三角关系最大程度朝著于我有利的方向发展,尽量利用美国来孤立台湾,以争取时间,争取主动权。

  两岸合格局下的两岸关系

  两岸不合,美国坐收渔利,左右获利;若两岸和合,美国干涉两岸的机会就会落空,中国最后统一才有希望。从目前看,两岸和合,似乎无可能性,但中国人应拿出智慧走出两岸关系被美国控制的被动格局,而且这种可能性是可能创造的,是可以去努力争取的。

  两岸关系的僵局在蒋氏父子时代,是双方争代表权的问题,双方各不相让,没有妥协余地,这完全是对抗思维主导一切。到改革开放时期,邓小平提出了“和平统一、一国两制”新思维,倡导走“共同缔造一个繁荣民主的新中国”道路,这是一种融合思维。胡锦涛也提出“共同家园”、“共同发展”、血浓于水的新思维,但我们不少人还适应不了这种思维。加上李登辉登上执政舞台,推行了“本土化及民主化”,使两岸政治生态发生了根本变化。其实台湾多数人并不是拥护台独,他们怕这么小的台湾统一到祖国大家庭后,被吞食了。因此他们在统一前要一个“身份”与“名份”,要求这种统一是“安全、尊严、对等”的,以及在大陆的广大台商要求国民待遇与公民权等等。而台独分子正是利用台湾民众这种心态,利用祖国大陆不能及时满足台湾民众愿望的机遇,用“一边一国论”来为两岸定位,使两岸关系变得更加错综复杂。

  “联美制台”的代价并不低廉,为什么我们对台祇有斗争而不能有适当的让步,争取中、美、台三角关系中、两岸关系取得一个最长的长度呢?这是一个值得中国人思考的问题。我们对台政策中的“做台湾民众工作”这项重要任务,其实就是要我们从政治、经济、文化、军事多方面争取台湾民众对我们的认同,就是要争取台湾民心,要讲究攻心为上。要做好这工作,恐怕首先要从改变观念做起。两岸问题是中国人自己的事情,终究要靠中国人自己来解决,若两岸可和合,是上策也;“联美制台”,祇是中策,我们无论如何要从这方向去争取突破。

  美台合格局下的两岸关系

  在中、美、台三角关系中,若出现一面倒的美台合谋,共同对付中国大陆,这是两岸关系中最坏的一种结果。

  美台勾结的可能性是客观存在的,台湾当局早已堕落成美国反华的急先锋,它甚至要牺牲钓鱼岛主权去换取日本对台独的支持。台湾当局不过是美日的“儿皇帝”,所以台湾祇能用六千多亿台币去购买美国军火。台湾心中也明知这是勒索,但陈水扁是以购买巨额军火承诺换取美国对“三·一九”枪击案的沉默。这种利益勾结还会继续下去,这种勾结虽然是矛盾重重,但对我们的压力将是很大的。

  美台合的格局下,我们将面临三个对手,即台、美、日,因此我们更应痛下决心寄希望于自己。我们将尽最大努力来促进和平统一,争取对话与谈判,有足够耐心来争取祖国统一;但我们也要勇于面对现实,要有粉碎台独的决心和军事准备,要有打得赢的万全考虑,要加快国防现代化,使文武两手都要硬,作最坏考虑,争取最好结果。

  台湾问题是中国走向明天不可不逾越的障碍,是中国人面对未来与前途必须思索的课题。为此我们应建立统一的大战略,包括怎么分化与阻遏美、日、台的联盟关系,事实证明他们的联盟并不是牢不可破的,关键是我们的实力、智慧、决策、机制、团队。

  中、美、台三大因素中的先后主次

  中、美、台这三角关系中的三大因素,究竟哪个因素是主要因素,人们始终看法不一,因此工作的主次也始终无法确定。

  有人认为台湾问题关键在台湾,尤其我们曾确立过两个寄希望方针,即“寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾民众”。不少人认为统一的主动权在台湾,希望看到水到渠成的一天,所以把台湾因素放在第一位。也有些人认为,台湾事实成了美国的保护地,美国因素左右了台湾,若把美国工作做好了,台独也就没戏了,所以不如寄希望于美国,应把工作重心放在美国因素上,所以有人认为美国因素是第一位的。而这些年的实践证明,与其把希望放在台湾身上或美国身上,不如把希望放在自己身上,因此又有人认为中国大陆因素才是最大最重要的因素,是第一位因素。

  我始终认为中国大陆应承担起统一的重任,要把统一进程的曲折反覆与自己的工作挂起钩来看,勇于承担一切责任。不推诿,不埋怨,要埋头苦干,把自己的事情办好,并扎扎实实把对台工作做好,尤其要把争取人心的工作做好。要进一步解放思想实事求是,要发展邓小平与江泽民的对台学说,要加强反独促统的理论建设、法律建设和制度建设,要加强交流打破台湾的自我封闭,要降低三通门槛促进全面三通,建立起一个统一的平台,从经济着手最后由经济统合走向政治统合。因此在三者关系中,我认为大陆因素才是最重要的,我们要从自己做起,善于严于律己,自己的事做好了,其他问题就好办了。

  事实告诉我们,反独促统一定要两手都要硬,文的一手是做台湾民众的工作,武的一手是建立一支现代化的武装,和的一手是争取人心,战的一手是要具有打赢现代化战争的实力,让台独势力与染指台湾问题的反华势力都承受不起这代价。祇有这样,和平统一才有希望。文武两手又是相互依赖的,不可偏废。过去相当长一个时期,大家讲和的一手多了,但又对和平统一没有收到良好效果感到失望。如今讲武的一手的人多了,事实上文与武各有其局限,必须相辅相成,不可走极端。我坚信中国人民在胡锦涛为首的中央新一代领导率领下,一定会把两手都要硬的工作做好。我们代表了正义与光明,胜利一定属于我们,台独是没有希望和前途的,这是我们要为统一与崛起付出的代价,我们必须具备这种气质与信念。我们先辈在《寒山问拾得》中就告诫我们,前进路上必然会有人“谤我欺我辱我笑我轻我贱我骗我”,怎么办呢?是知难而退还是做拚命三郎,拾得说:“要忍他让他避他由他耐他敬他不要理他”。卧薪尝胆地去把自己事情做好,然后“再过几年你且看他”,他早已落花流水,不成个东西了。知此古训哲理,我们不就知道该怎么办了吗。

  (原载《中国评论》二○○五年一月号,作者系上海东亚研究所所长)
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