目前，对社区发展的重视已成为世界各国的共识,许多国家在这方面取得了很大的成就。国外虽然没有“平安和谐社区”这一提法，但相关内容或主题的社区建设却如火如荼。下面我们仅就国外的城市社区的发展情况作一些概括，以期对广卫街的社区发展提供一些借鉴。

　　第一节　欧洲地区社区发展掠影

　　一个多世纪以来，无论是社区发展的理论研究还是社区建设的实践，西方国家都走在前列，早在20世纪初期，欧洲许多国家就开展了各种社区发展运动，引领着世界社区发展的潮流。

　　一、英国的社区发展

　　英国的社区发展相当广泛，几乎包含了与社区相关的一切事务。

　　（一）英国政府为主道力量的社区建设

　　英国是实行社区发展较早的国家之一，在20世纪初期政府就开始介入社区建设，在一些贫困社区实施经济与卫生教育发展计划。20世纪60年代，英国的工党政府开展了社区建设行动。1969-1976年，内政部实施的“社区发展工程”是当时英国政府资助的最大规模的工程，英国政府鼓励社区民众积极参与这一工程。通过这一工程，使社区服务领域逐步扩展到社区生活的方方面面，包括医疗保健、教育、居住、老人与幼儿的社区照顾、公共安全等，使社区发展运动深入到社区乃至全国的政治生活。

　　目前，以英国政府为主道力量的社区发展项目主要包括了这么几个层次：在个人层面上，帮助个体居民更积极有效地参与社区活动；在群体和组织层面上，积极扶持社区群体和组织，帮助它们相互协作以取得集体性的力量；帮助行政当局、专业机构以及商业机构，使它们为社区提供更好的服务。英国内政部为推动社区发展，提出了社区自主建设的原则,通过社区自主建设，使社区成为一个公平公正、具有活力的、富有影响力的、经济兴旺、互相照顾、互相帮助，緑色安全的良好社区。

　　（二）以社区照顾为主要内容的社区服务

　　社区照顾主要是指为社区中需要帮助的老人、精神疾病患者、智力残障的人提供帮助。其具体做法主要有：①由地方政府出资兴办社区服务中心，无偿为老年人、残疾人和学龄前儿童服务。②政府开办社区老年公寓，低偿为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供服务。③家庭照顾，政府为使老人留在家中由家庭成员照顾而发给其家庭一定的津贴。④设立短期护理暂时托处，主要是为解决因家庭成员有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的生活照顾问题。⑤上门服务，这是对居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。⑥开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。

　　（三）以安全保障为主要任务的社区警务

　　为了鼓励民众和社区志愿者共同参与维护社区治安，英国政府积极推动发展社区警务。其运行机制是：①建立警务协商委员会；②派出专为社区治安服务的社区警察；③设立由4个警察和1个警官组成的联合巡逻小组为每个居民小区提供治安服务；④在社区设置治安亭，为社区居民提供维护治安的联络点,有的和当地的其他机构（如社会服务部）合署办公。对于社区来说，预防犯罪更重要的是靠社区自身的力量，具体的途径包括：邻里联防、市民巡逻、家庭安全调查、财产登记等。

　　二、德国的社区管理

　　德国是联邦制国家，政府由联邦州、市、镇组成，各州、市高度自治。德国没有建立官方的社区组织，而是由政府直接面对市民进行管理。德国社区管理的特点有三个方面。

　　（一）依靠中介组织

　　德国各级行政部门数量不多，但各种各类的非政府组织和社团组织、非赢利机构、自愿者组织比比皆是。这些中介组织起到了政府与社会各种利益群体沟通的桥梁作用，满足公民的多种需要，为公民提供多种服务。一是市民协会。各市都有许多市民协会，从事不同的社会服务工作，如下岗人员的就业技能培训服务、信息服务、家政服务等等。二是自愿者组织。自愿者组织经常组织其成员做公益性的工作，为鼓励更多的公民参与自愿服务，自愿者组织给每年义务服务200小时以上的自愿者发一个义务服务证，凭证就可免费或优惠参加一些文化娱乐活动。三是市民基金会。市民基金会是通过个人捐资、公司赞助等多种方式筹集资金，为失业者和生活困难者提供资助，同时也将资金用于慈善和公益事业。

　　（二）鼓励市民参与

　　为了鼓励市民参与社会事务和对政府进行监督，德国政府积极推行政务公开，还通过多种形式瞭解市民对市、区政府的决策和财政预算的意见和建议。一是登门入户征求意见；二是在街头随机询问，听取意见；三是市民通过上网瞭解政府的决策，特别是事关公民利益的社区工程、设施的建设以及预算等等。

　　（三）重视环境保护

　　德国的各市政府通过制定可持续发展计划，积极推动社区的环保建设，鼓励每个市民从自身做起，养成节约资源，有利于环境保护的生活方式，促进社区的环境保护，从而推动城市的经济、社会可持续发展。因而，每个社区都緑树成荫，花艹繁茂，风景优美，使人与自然和谐发展。

　　三、荷兰的社区服务

　　荷兰是欧洲的发达工业化国家之一，全国人口1500万，但其国民生产总值却居世界前10位。荷兰属于高福利国家，政府对福利的投入十分可观，但具体的工作很多由社区的非政府组织完成。

　　（一）社会福利工作民间化

　　荷兰的社区都开设了很多为社会特殊对象服务的机构，其活动经费可以向政府申请，例如无家可归者收留中心、戒毒中心等等。以鹿特丹市为例，全市的社会福利服务（老年人、残疾人、青少年、失业者、无家可归者、吸毒者等的社会服务）99％以上都是由民间机构提供。荷兰还有很多社区民间自愿团体，承担大量的社会福利服务，使自愿服务蔚然成风，形成了和谐友善的人际关系。

　　（二）社会服务机构市场化

　　为了提高工作效率，荷兰的社会服务机构和团体都采取市场化方式运作，实行企业管理和经理负责制。例如鹿特丹市的西部协会实行总经理制和项目部门经理制，125名工作人员大部分由自愿者组成，主要服务对象是社区中的少数民族青少年，协会的经费80％由政府提供，少量向家长收取和通过商业经营弥补。

　　（三）资源开发利用社会化

　　荷兰善于以社会化方式开发利用各种社区服务资源。例如，鹿特丹市的分配自愿工作中心专门为一些领取失业救济金的26－50岁人士分配社会福利服务和公益性劳动，并为他们从事福利工作提供培训。55岁以上自愿者协会专门组织一些退休或提前退休的人士从事社区福利工作，继续为社会作贡献。鹿特丹市的无家可归者收留中心对部分酗酒、吸毒者一方面发放救济金帮助他们解决活困难，另一方面又组织他们在社区从事打扫卫生等工作，使社区环境美化，也使居民改善对他们的态度。通过这些团体的工作，有效地开辟了社区服务资源。

　　第二节　美澳地区社区发展存照

　　北美地区的美国和加拿大以及大洋洲的澳大利亚都属于发达国家，这些国家开展社区建设的时间较早，取得了较为成熟的经验，值得我们借鉴。

　　一、美国的社区治理

　　美国是个移民国家，根据原不同国籍、民族、人种等因素，自然而然地形成不同的人群社区。美国又是经济、科技、文化高度发达的国家，各种行业门类齐全，分工细致，社会分层明显，因此，城市社区又按行业、阶层、文化类型分类。美国在社区治理方面，政府并没有包揽一切社会管理事务，而是通过积极培育和推动非政府组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理工作。美国的社区治理，主要有三大主体，即政府、营利部门（企业、公司）和第三部门。

　　（一）政府机构制定政策

　　美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题上的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州和地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州和地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目,为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引道私营企业投入社区建设。

　　（二）第三部门提供服务

　　国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织（NGO），又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作用，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的目的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由非政府组织（第三部门）来承担。同时第三部门所提供的社区服务内容也随着经济发展、生活方式的变化而丰富多彩，避免了光靠政府管理机构来行使专职社区服务所造成的成本增大、效率不高和服务机构难以适应社区需求等弊端。美国的第三部门或社区非营利组织主要分为三种类型：一是传统的社区服务机构，较有代表性的是慈善组织；二是在20世纪70年代后成立，能直接得到政府用于职业培训、社区服务和其他服务资金支持的组织；三是为满足邻里和其他社区需要而建立的组织。这些组织一般由志愿者发起，并由志愿者或低薪工作人员来管理。美国的第三部门或非政府组织已形成一个庞大的系统，但各组织之间没有隶属关系，而是按照法律法规，代表不同的利益群体独立开展活动。

　　（三）社区企业提供帮助

　　在美国的社区治理中，除了政府机构和第三部门两支力量外，还有另一社区治理主体，即社区企业。包括：①社区化的小企业发展中心，它们在社区内为个人创办的小企业提供融资、谘询等方面的服务。②社区化的小企业投资公司，它们一般向所在社区的小企业提供创业资本贷款。③社区开发公司，这些公司为所在社区成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资。④社区微型贷款中心，主要为所在社区的少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业提供小额融资服务。

　　二、加拿大的社区运行

　　加拿大的社区主要是指因历史演化而形成的地域性社群共同体，其政治性架构、法律性架构和行政区划都是在社区的基础上发展起来的，具有较强的自发性和自主性。这样的一种特性，使加拿大的公共机构与社区的发展联系紧密，也使人们关注社区事务、参与社区活动的积极性十分高涨，因为这与他们自身的利益密切相关。

　　（一）政府机构的职能

　　社区本是一种地域性的民间社群，而政府机构却是通过法律程序产生的，一般情况下，两者的关系泾渭分明。但是，在加拿大，政府与社区的关系却非常紧密。首先，省以下的地方政府产生于社区，其市政府的官员或议员都是在社区的基础上民选产生的。其次，政府的公共项目主要服务于社区，地方政府的项目更多为社区项目。加拿大的各级政府的社区福利责任分工如下：省政府主要是教育、医疗和失业保障；省以下地方政府的服务主要有公共安全、医疗和失业保障、公共交通、垃圾处理、消防、公共緑化、城市道路、社区文化与服务等，各级政府都设有社区的社会服务机构。再次，加拿大政府还通过资助非盈利的慈善组织，选择或委托这些组织来实施各项社区服务。政府的资助除了医疗、教育、儿托、社区文化和服务等常规性项目外，还会选择一些有困难的目标群体为其提供所需的物资和服务，如以社区的“困难青年”为目标群体的就业培训项目等等。

　　（二）志愿组织的作用

　　加拿大政府通过签订合同、提供经费等方式，将大量的服务项目交由志愿性社区组织承担，使得加拿大的志愿服务组织发展很快。社区中心是志愿者活动和提供社区服务的最主要的社区组织，以提供娱乐、体育、文化学习、健康服务等项目为主。另一类社会团体和社区组织并不直接从事福利项目和提供具体的慈善服务，而是在政府与社区、政府与民众之间担当社区利益的代言者、现行政策的批评者、新的福利政策或项目的倡道者及社区发展研究者的角色。这些组织自觉地立于政府之外，极力维护社区利益，体现着志愿者组织的自由批判、道义承担和着眼广大民众利益的立场。

　　（三）社区服务的开展

　　加拿大的社区服务主要是在20世纪50年代后发展起来的。政府最初通过资助教会和私人慈善团体提供社会福利性服务，后来便直接参与管理并加大了投入。社会福利服务的主要对象通常是一些特定群体：儿童和家庭、青年、老人、体智残疾者。这些服务也有特定的内容和方式，向老弱病残居民提供全日照顾，对家庭负担沉重的妇女（尤其是单身母亲）提供物质和精神支持，保护处于危难中的弱者（如缺乏照顾和受虐待的儿童）；建立寄养公寓（中心）或通过领养方式抚育得不到父母关怀的少年儿童，对有心理问题的儿童提供心理谘询服务，通过心理健康中心进行经常性、长期性医治和康复服务等。

　　加拿大的社区卫生服务主要有三类机构：私人诊所、社区卫生服务中心和社区医院。这些机构为社区居民提供以下几项服务：①家庭医疗服务。社区居民基本上依赖家庭医生提供服务，病人一般都要经家庭医生转诊才能进入医院接受治疗。②社区护理。社区护理分为长期护理和家庭护理。长期护理主要为老年人和精神病人提供服务。家庭护理主要由社区护士负责上门为家庭提供服务。③预防保健服务。家庭医生从事预防和保健工作主要是传染病的预防和控制，包括计划免疫和结核病的治疗等。公立卫生机构可以开展预防接种服务，但更多的儿童是在家庭医生诊所接受服务，大多数结核病患者在社区卫生服务机构接受检查和治疗。

　　三、澳大利亚的社区功能

　　澳大利亚是世界上城市化程度较高的国家之一，70%的人口居住在全国10个主要城市中，同时，澳大利亚又是一个福利型国家，各种社会保障比较齐全，其中最有代表性的功能是卫生保健服务和成人社区教育。

　　（一）卫生保健服务

　　澳大利亚政府非常注重社区卫生保健，社区保健站的设置、人员的配置由政府卫生部、社会保障部根据社区人口及需求而定，经费由政府提供。社区卫生服务尽量保证服务的公平性，其服务内容非常广泛，包括初级卫生保健、健康促进和有关卫生问题的管理；鼓励人民积极参与讨论和决定社区卫生问题及自身的保健问题。

　　社区服务中心是澳大利亚社区卫生服务的主体，其服务内容包括：①儿童家庭保健，如家长教育、营养建议、孕产妇访视、儿童体检和免疫接种、青春期保健、儿童健康评估等等。②社区康复，免费为老年人或残疾人提供康复设备，为各种病人提供理疗和病例管理，为各类职业病提供心理治疗、矫正治疗服务等。③家庭护理和临终关怀，由全科社区护士为出院病人、老年人及慢性病人提供家庭护理和康复服务。④学校卫生，提供学生听力、语言、视力监测，新生入学体检等服务。

　　澳大利亚的社区卫生服务机构还包括全科医疗诊所、社区及老年保健中心、护理之家和老年公寓、儿童保健中心等。澳大利亚还有许多以社区为基础面向特殊人群提供服务的卫生服务机构，如社区精神卫生服务中心、土著人社区卫生服务中心、性健康服务中心、多元文化卫生服务中心等。这些机构组成了澳大利亚完备的社区卫生服务网络，为各种各类人群开展内容广泛的健康医疗服务，使卫生医疗服务覆盖社区，充分满足了社区居民的卫生服务需求。

　　（二）成人社区教育

　　第二次世界大战结束后，澳大利亚的移民大量增加，面对大量新移民，尤其是非英裔民族的迁入，为协调不同民族之间的文化冲突并创新都市文化，澳大利亚在各方面进行了大量探索，其中成人的社区教育也是这种探索的重要成果之一。

　　成人社区教育是一种以终生教育为目的教育活动。大多数成人社区教育的提供者是邻里组织和社区中心，他们组织的大多数活动都在社区内进行。这种社区教育具有以下一些特点和优势：①社区的居民都可参与；②以学习为中心；③主要以“使用者付费”为基础；④这些机构由当地政府管理；⑤结构分散，该领域作为一个整体是所有教育领域中最分散的一个；⑥具有学习的灵活性，学习者可随意参加或退出任何课程的学习；⑦为了满足、适应学习者的需要，采取多样化的传授方式。

　　澳大利亚的社区成人教育取得了很大的成效，很多人通过社区成人教育的学习，获得了谋生的技能，一部份学习者提高了业务水平，大部分的妇女通过社区成人教育的学习，提高了自身的素质，有些原来没有工作的找到了工作。成人社区教育，不仅促进了个人的发展和成长，还为就业和进入更深层次的学习奠定了良好的基础。澳大利亚的技术及继续教育学院以及高等教育机构，对社区成人教育的发展给予极大的支持，图书馆、博物馆、展览馆和艺术馆也都成为成人社区教育的服务提供者。

　　第三节　亚洲地区社区发展简貌

　　亚洲国家的社区发展实践比欧美国家略晚，但发展较快，也为我们提供了一些经验。

　　一、日本的社区服务

　　日本的社区服务是从二战后逐渐发展起来的，目前已比较规范。从事社区服务的组织既有政府开办的１千多个社会福利事务所，又有非政府方面的各种社会福利协会等许多社区组织龢民间团体。

　　（一）基本内容

　　日本的社区服务主要以老年人、残疾人、妇女儿童以及他们的家庭为对象。一是向有困难、需要照顾的人士提供日常生活的照顾。二是通过在社区内兴建一些活动中心、俱乐部、职业介绍所、娱乐之家，开展一些文体、教育活动。三是通过相谈所开展谘询、劝道服务。日本的社区都设有综合的或专业的相谈中心，如老人相谈中心、儿童相谈中心、健康相谈中心等，主要是进行心理辅道。四是社区提供暂时或紧急庇护住所，为有需要的人士服务。五是定期开展保健和防疫检查，主要是为孕妇、儿童、老年人和残疾人士进行保健和康复检查。六是向单亲家庭、低收入家庭和部分老年人、残疾人家庭提供购房、看病、自办小店时的贷款服务。

　　（二）重点领域

　　日本的社区服务以医疗保健为重点。20世纪90年代后，日本的市、町、村一级都设有社区保健中心和社会护理站，1997年社区保健法修订和实施后，社区保健所更向着专业性、技术性的方向发展，使其成为日本保健事业的支柱性机构。根据日本的法律，社区护理人员称为保健士。只有取得保健士资格后，才能担当社区护理工作。为保证向社区输送合格的护理人才，日本有109所大学设有社区护理专业（专修科）。日本的社区保健服务不仅形成了一套健全的体制，而且护理人员的专业水平也相当高。社区保健服务主要有两种形式：一种是经常进行的家庭服务，即服务人员到家中进行单独服务；另一种是定期进行的集中服务，即把居民集中起来的服务。社区保健服务主要有两类内容：一是健康检查，社区保健中心每年都要组织多次针对区内居民负责的健康检查，以使疾病能早发现、早治疗。二是健康教育，其内容丰富、形式多样，如组织各种常见病的知识讲座，在使居民对这些疾病有所瞭解的前提下，指道他们在日常生活中采取积极的预防措施。

　　二、新加坡的社区管理

　　新加坡是一个城市型的岛国，几乎没有农村，同时又是一个以华人为主的多民族移民国家，各民族之间的交流与融合，形成了独特的多元城市文化，其多民族和谐共处的社区建设经验也值得我们借鉴。

　　（一）坚持政府主道

　　与西方国家相比，新加坡社区功能的官方色彩略为浓厚一些。新加坡的社区内主要有三个组织：居民顾问委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位最高，主要负责社区内的公共福利，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。社区中心管理委员会负责社区中心运行并制定一系列计划。居民委员会主要承担治安、环卫（专业工作由服务公司完成）、组织本小区内的活动等任务，同时也为居民顾问委员和社区中心管理委员会提供人力帮助并反馈信息。

　　新加坡的社区管理充分体现了政府的管理行为：首先，政府通过对社区组织的物质支持和行为引道，把握社区活动的方向。其次，国家发展局通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领道人的培训。再次，社区相当一部分活动本身就是政府发起的，其中某些环节还受到政府的资助。在社区管理的公众参与方面，新加坡居民顾问委员会根据区内居民的要求与政府沟通就涉及到社区的重大问题和自身权益的维护问题向政府提出建议。在依法治理社区方面，主要通过各项法规调整社区中各单位、各利益集团、各家庭和个人在社区中发生的各种关系及其矛盾冲突。

　　（二）照顾老弱病残

　　新加坡把60岁以上的老人称为乐龄人士。目前新加坡是人口老龄化最快的亚洲国家之一，为瞭解决老年人的居住问题，新加坡政府在成熟社区中兴建“乐龄公寓”，大大地解决了老者的居屋问题。新加坡对残疾人服务的法制化程度较高，社区普遍建立了一体化、社会化的残疾人工作服务体系,为残疾人提供康复、娱乐、技能培训和独立生活训练指道等多种服务。新加坡的社区服务中心还通过志愿者上门服务，进一步帮助、改善老年人、残疾人的生活，根据受助家庭的需求提供家政服务、配餐、康复及精神慰籍。

　　（三）提供医疗保健

　　新加坡的医疗服务有不同等级，多种档次，可以满足不同层次患者的需求。其中社区医疗保健机构有：①公立医院或政府综合诊所；②私立医院或专科中心；③私人诊所；④慈善机构，包括老人院、社区卫生服务中心，复元中心，终端疾病医院，慈善医院义务中心等不同所有制机构。

　　新加坡的社区医疗服务部分费用由政府承担，同时个人需要承担一定费用。政府主要津贴中、低收入阶层或长期病患者。政府在社区医疗服务方面提倡竞争，但在市场失控时又直接进行干预，保证医疗市场的健康发展。政府还鼓励私人或志愿团体开办医疗机构，与公立医院构成庞大的医疗服务体系，公立医院更多地为中低收入者提供服务。通过政府的努力，新加坡构筑了一个医患关系和谐的良好氛围。

　　

　　综上所述，欧洲、美洲、澳大利亚及亚洲均有类似平安和谐社区建设的经验可资借鉴。社区是伴随着人类社会的发展而逐渐形成的社会单元,现代社区形态和功能的快速演变得益于近200年来城市化、工业化和现代化的进程，特别是城市社区的逐步发展。对社区发展的理论研究和社区建设的实践也首先萌发于工业化先行的国家。因而，借鉴国外城市社区发展的经验，对促进我国社区建设具有重要意义。

　　

　　参考文献：

　　1. 侯钧生、陈钟林编着：《发达国家与地区社区发展经验》，机械工业出版，2004年1月版。

　　2. 叶南客着：《都市社会的微观再造——中外城市社区比较新论》，东南大学出版社，2003年4月版。

　　3. 张玉枝着：《转型中的社区发展——政府与社会分析视角》，上海社会科学院出版社，2003年5月版。