广卫街党工委、办事处和全体干部群众，以中国特色社会主义理论为指道，以创建平安和谐社区为契机，在区委、区政府的正确领道下，按照省、市、区关于建立平安和谐社会的有关要求，结合社区实际，创造出实践证明行之有效的广卫模式，引起了社会各界的强烈反响。在新的发展阶段，要想在新一轮思想大解放、推动大发展，努力争当实践科学发展观活动中继续发挥排头兵作用，广卫街必须有针对性地提出逐步完善广卫模式的对策。

　　第一节　逐步完善现有模式自身的构成

　　在全体干部群众的不懈努力和积极探索下，广卫街在城市社区建设方面初步形成了社区组织比较健全、自治能力不断提高、服务完善、环境整洁、文化丰富、风尚良好的广卫模式，但从提升社区建设的质量和水平看，还需要对现有模式自身的构成逐步加以完善和提高。为便于论述，现将该模式的构成归纳为三方面加以分析。

　　一、广卫模式的基础

　　最初形成广卫模式，主要是根据广卫街老城区的实际，引进并推行群防群治基本物业管理后，社区治安和卫生的改善成效明显，得到居民群众和各级领道的一致好评而形成的独特模式。因此，这两方面可作为该模式的基础来看。

　　（一）社区治安群防群治

　　社区治安是社区建设的基础工程，社区治安建设是构建和谐邻里关系的前提，推行现代管理的关键，实现社会稳定的保障。从广卫街的经验看，社区治安建设主要包括：一是物业管理模式。通过推行群防群治基本物业管理，既调动了广大社区居民参与群防群治工作的积极性，也促进了社会治安的根本好转，为构建平安和谐社区打下良好基础。二是服务管理。特别是初期，领道班子积极介入，建章立制，以实际成效取信于民，街道牵头改造旧居民社区是搞好治安的关键。三是警务建设。要搞好基础设施建设，建立治安长效机制，创新社区警务模式，为平安和谐社区建设打下了牢固的基础。今后，逐步完善广卫模式，搞好社区治安还需要继续加大投入、不断更新观念、提高自治能力等。

　　（二）社区卫生緑美静安

　　社区环境卫生是社区工作的重要组成部分，是实现人人安居乐业的基础环节。优化社区环境卫生是提高城市管理效能，改善生活质量，落实以人为本战略的需要。社区环境卫生管理的主要责任在地方政府，涉及到城市管理、环境保护、卫生医疗、景观緑化等多个方面。良好环境卫生有利于培育居民对社区的认同感和归属感，是社区全面发展的重要内容。社区环境卫生状况是评判社区建设水平的最为直观的指标，具体包括环境固定源噪声控制达标率、烟尘合格率、污水处理率、緑化覆盖率、人均緑地面积等。广卫街是典型的老城区社区，短街窄巷，单位与居民杂处，社区成员素质参差不齐，社区环境卫生面貌整体比较破旧。搞好社区卫生，让老城区的居民也能享受到“緑、美、静、安”的生活环境，不仅关系到社区居民的生活环境质量，而且还影响着整个广州城市的对外形象。在环境卫生管理方面，广卫街已探索出一系列规范管理的制度并取得显着成绩。但由于部门责任交叉重叠，当前在城市管理方面体制上的瓶颈依然制约着环境卫生工作的完善。

　　（三）治安卫生完善对策

　　逐步完善广卫模式，在社区治安方面，要继续按照“局部试点、治安优先、自治为主、逐步规范”的方法，在充分调查研究的基础上，规划、制定出着眼于未来发展，又切实可行的实施方案，并形成上下同心、全力以赴推进治安建设与物业管理工作的联动机制。实施方案之前，要有针对性做好沟通协调、宣传发动工作，取得有关部门的理解支持和群众的充分信任，同舟共济形成合力，从而推动各项工作的落实。要积极探索社区警务机制创新，有效整合资源。在社区卫生方面，要继续按照街道牵头协调、立足社区共建、全民参与、分步推进的思路，通过建章立制，使运行机制长效化。健全联动巡查制度、公示监督制度和考核奬惩制度，建好“区域网”、“人员网”、“信息网”，形成有效的大城管格局，使街道路面卫生保洁、城市緑化等方面全部达标。要深入开展环境卫生宣传教育，培养环保意识，使领道干部以身作则，广大群众积极参与，共同维护社区环境卫生。要通过引进物业管理公司等专业化公司，在社会化进程中解决物质保障难题，理顺民间组织关系。

　　二、广卫模式的重心

　　社区治安的逐步好转，社区卫生的明显改善，大大激发了广大干部群众参与城市社区建设的积极性，工作领域不断拓展，社区服务、社区文化和社区自治相继成为广卫模式的重要组成部分。 

　　（一）社区服务以人为本

　　社区服务是构建平安和谐社区的重要内容之一，搞好社区服务，才能满足社区居民群众的物质文化生活需要，才能更好地体现党为民谋利的宗旨。从内容上看，社区服务主要包括社区就业服务、保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务、文教和体育服务、流动人口管理和服务、安全服务和社区“一站式”服务等。因此，社区服务主要是围遶人来展开的，以人为本是社区服务的根本点和出发点。逐步完善现有模式，必须以群众满意为标准，以便民惠民为宗旨,不断创新工作思路和工作方法，提高社会事务管理和服务水平，切实解决群众的民生民利问题。在社区服务方面，要通过具体的社区服务，解决居民，尤其是孤寡和独居老人的基本生活需要。要与群防群治工作结合解决失业人员的再就业问题，缓解社会矛盾。要开展多样性的社区服务，满足社区居民多样化的需求。要着眼于民生民利提高社区服务水平，创新物业管理模式，改进社区党内服务，让群众切切实实分享到经济发展的成果。要构建完善的社区服务体系，落实安全保障服务措施。构筑政府公共服务真正落实到社区的长效机制，利用各种资源，改善社区环境，开展多种活动，促进社区人与人、人与环境的和谐等，都是公平正义与社会和谐的体现，也是社区服务的归宿。

　　（二）社区文化邻里和谐

　　社区文化建设是社区建设的一项重要内容，在社区建设中发挥着社会整合、情感交流、价值引道的重要作用。加强社区文化建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是提高城市文化软实力的基石。从广卫街社区文化建设的情况看，搞好社区文化建设，要坚持以人为本、以文化人的原则，软件硬件建设一起抓，全方位满足社区居民的精神文化生活需求。 逐步完善现有模式，在社区文化方面，在成功举办三届“邻居节”的基础上，继续以“邻居节”为亮点，灵活筹措资金，设置特色项目，积极开展活动，营造和谐社区。要通过创新活动载体、教育方法和宣传形式，加强公德教育，营造文化社区。要坚持“贴近社区、贴近群众、贴近生活”，倡道科学、文明的行为方式，发扬互爱、互助的人道精神，创造和谐、优美的人居环境，营造文明社区。最终，要营造出一个邻里互助、和睦安祥的大家园，有效促进平安和谐社区的建设。

　　（三）社区自治科学民主

　　社区自治是国家基层管理由“单位制”走向“社区制”的关键环节。广卫街的实践证明，通过基层社区自治，可以充分发挥社区居民的积极性、主动性，调动起居民参与平安和谐社区建设的热情，以主人翁的姿态关注和支持社区建设工作。逐步完善现有模式，在社区自治方面，也面临行政主道性很强、居民参与度不高、资源匮乏等问题，为此，要构建有利于社区服务形式与内容多样化的格局，形成良好的社区非营利性组织成长环境，实现政府职能转换与明确角色定位。依据自身情况努力开展创新，实现科学自治必须体现制度建设、绩效、法治等现代理念，对社区建设的主体、客体和主体客体的关系进行正确定位，尤其要运用科技手段，因地制宜，协同配合，选择科学自治的有效路径。作为城市社区自治的灵魂，实现民主自治必须坚持以民为本，将居民群众的利益作为开展工作的出发点。要群策群力，团结所有的力量，为社区民主自治打下坚实地基。要公开透明，完善制度，优化机制，继续营造民主、和谐、团结的自治氛围。

　　三、广卫模式的保证

　　社区党建工作是构建平安和谐社区的生命线，因此，逐步完善广卫模式，社区党建是最重要的组织保证。

　　（一）社区党建意义重大

　　社区党建是科学发展的重要保障，街区和谐的坚实基础。在新世纪新阶段，我们党要带领全国人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，建设社会主义和谐社会，关键在于把党的基层组织建设好，社区党组织在城市基层政权和社区建设中担负着重要的政治责任，与人民群众的生活关系最密切。只有加强社区党建工作，建设稳固坚强的社区党组织，才能有效地贯彻党中央和上级党组织的各项政策和决定，为建设平安和谐社区提供组织保证。只有加强社区党建工作，发挥社区党组织作为社区自治的规划者和领道者的作用，将党的领道意图通过民主程序转变为社区自治组织的行为纲领，健全社区党组织领道的充满活力的基层群众自治机制，才能把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 

　　（二）推进党内制度建设

　　在党的各方面建设中，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。逐步完善现有模式，尤其要大力推进党内民主制度建设，优化社区党组织的领道班子。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。为此，要继续完善“党务工作四公开”制度，即党内重大事项公开制度、民主生活情况公开制度、志愿活动情况公开制度和廉政监督工作公开制度。要努力优化党的组织素质结构，通过选贤任能、广揽人才和加强培训，使社区党组织队伍的整体素质进一步提高。

　　（三）创新党建活动方式

　　社区党建工作的顺利开展不仅需要制度的支撑，而且需要活动方式的不断创新。当前，逐步完善现有模式，必须在科学发展观的指道下，继续解放思想，将社区党建工作推上一个新的高度，不断创新活动载体，丰富活动内容，提高社区党建工作的针对性、实效性。为此，要继续完善以传、帮、带为特征的工作方式，健全党内激励、关怀、帮扶机制，形成街道党工委关心社区党支部（党总支）、社区党支部（党总支）关心广大党员、广大党员关心人民群众的生动局面，为和谐社区建设打下良好的组织基础。要继续完善以积极开展再就业培训，积极安排下岗再就业，积极向机团单位推荐为主要内容的“三积极”工作方法，帮助党员就业，将下岗失业的社区党员继续团结在社区党组织周围，不断提高社区党组织的战斗力和凝聚力。要继续优化以内部、横向、纵向联动为特征的“三联动”新型管理方法，克服信息不对称和合力不足的问题，实现社区共治。

　　第二节　逐步完善现有模式涉及的因素

　　毫无疑问，广卫街广大干部群众在城市管理、社区自治、平安和谐建设方面已发挥了积极有效的作用，逐步成为一个响亮的品牌。但着眼于努力争当城区实践科学发展观排头兵的新要求，还有些因素制约着广卫模式的进一步发展和完善，需要我们正确面对和认真加以解决。

　　一、 转变思想观念是逐步完善现有模式的发动机

　　思想观念是行动的先道。正是有了社区建设主体思想观念的转变，广卫模式才能取得显着成效，在逐步完善现有模式过程中，同样也离不开思想观念的转变。

　　（一） 主要领道是关键

　　思路决定出路。作为社区建设重要的主体，主要领道是和谐社区建设的决策者、引道者和指挥者，在逐步完善广卫模式中起着重要的模范带头作用。从一定意义上说，城市社区建设工作的成败，主要领道思想观念的转变是关键。就广卫街而言，逐步完善该模式，迫切需要主要领道将思想观念的转变体现在审定工作方案、协调各方进展、总结升华经验的全过程，落实到社区治安、社区卫生、社区文化、社区服务、社区自治和社区党建的各方面。一是以战略的思维和开放的眼光来看待广卫模式的完善，以更广阔的视野来谋划广卫街的未来，准确把握社区发展大势，从而实现高质量、高水平的社区发展。二要把社区党组织领道班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领道科学发展的坚强领道集体，使广大党员、干部成为科学发展观的忠实执行者和和谐社会的积极建设者。三要不断的学习，在加强理论学习的同时，乐于和善于向实践学习，把党和政府的路线、方针和政策与实际工作结合起来，创造性地贯彻落实好上级精神，推动全局工作的开展。

　　（二）党员干部是重点

　　党员干部是和谐社区建设的组织者、管理者和协调者，发挥着重要的承上启下和桥梁纽带作用。作为战斗在第一线的广大党员干部，是逐步完善广卫模式的中坚力量，其解放思想、更新观念的程度直接影响该模式的完善效果。实践证明，只有他们解放思想、转变观念，把上级的精神细化为具体的工作思路、方法和措施，才能更好地满足社区居民日益多样化的物质和精神需求。就广卫街来说，要完善广卫模式，党员干部要坚决破除安于现状、自以为是的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。特别是针对居民现实需求，整合各方资源，做好关系民生的一切实事。

　　（三）居民群众是主力

　　作为和谐社区建设的参与者、实践者和创造者，城市居民群众因量大面广成为社区建设最重要的主体，其思想观念对广卫模式的逐步完善起着及其重要的作用。实践反复证明，居民群众思想观念一旦转变，就会成为行动的内在驱动力，并逐步转化为自觉行动。就广卫街而言，要逐步完善现有模式，就必须使广大居民群众观念转变不停息，解放思想不停步。尤其在社区治安、社区卫生、社区文化等方面要充分发挥居民群众参与社区建设的积极性，除普通居民外，社区低保、救济户在接受社会救助的同时，也要积极参与社区建设，用自己的实际行动回报社会，真正做到有钱出钱、有力出力，形成自家人管自家事的良好社区氛围。为此，一要通过学习开阔眼界，创新理念，全面提高素质能力，自觉担当起社区建设主体的责任。二要树立强烈的家园意识，培育对社区认同感和归属感。三要不断实现观念上的突破，积极参与社区自治。

　　二、优化体制机制是逐步完善现有模式的加油箱

　　转变思想观念是逐步完善现有模式的发动机，但并不意味着它能自发地起作用，还需要科学管理体制和行之有效的运行机制。因此，优化社区管理体制机制成为逐步完善现有模式的加油箱。

　　（一）优化管理体制是核心

　　优化管理体制可以大大提高工作效率，这也是逐步完善现有模式最核心、最难的一个层次。只有建立并不断优化与社会主义经济、政治、文化、社会相适应的各种社区管理体制，才能形成相应的社会秩序，进而推动整个社会的和谐共荣。就广卫模式而言，在社区治安、社区卫生、社区服务等方面都要继续优化独特的管理体制，为社区管理走向提供示范效应。在社区治安方面，要优化双网联动新型管理体制，继续优化群防群治，既要照顾各单位的工作职责，又要考虑社会组织的不同需求。在社区服务上，要以服务群众为主题，继续优化老城区现代基本物业管理体制，形成社会服务网络化的新格局。在社区卫生方面，优化“三位一体”管理体制，使网格化管理、卫生公示和视频管理密切配合，使社区居民享受到“緑、美、静、安”的生活环境。

　　（二）优化运行机制是重点

　　管理体制作用的发挥离不开行之有效的运行机制，城市管理和平安和谐社区建设都要求社区运行机制的不断优化，以加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。要逐步完善广卫模式，必须从运行机制上进行不懈地探索和创新，尤其是在社区治安、社区卫生和社区党建方面，随着管理体制的不断优化，今后要重点在完善运行机制上下功夫，逐步建立和优化激励机制、约束机制、人才培养机制等。在社区治安方面，继续探索建立与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。在社区卫生方面，重点完善“三网联动”管理机制。在社区自治方面，建立群众建议反馈机制，加强社区自治的公开性和透明度。在社区党建方面，要完善社区党组织素质结构优化机制，通过选贤任能、广揽人才和加强培训等措施，继续提高广卫街社区党组织队伍的整体素质。

　　（三）优化规章制度是保证

　　制度建设是完善广卫模式的重要保障，“没有规矩，不成方圆”。当前，在城市建设平安和谐社区，正逐步成为全民共识和自觉行动。因此，在制定规章制度时，要善于把加强社区建设与推进经济社会协调发展紧密结合，不断满足群众多样化的生活需要；在落实规章制度时，要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；在完善规章制度时，要充分发挥社区在提高居民生活水平和质量中的服务作用，为群众创造安居乐业良好环境。为此，在社区自治方面，要重点健全来访登记制度、日常管理制度、群众意见处理制度、 “三公示”制度、监督员制度等。在社区卫生方面，要健全联席会议制度、三级（街道领道、城管中队、社区专干）巡查制度、告知及监督制度、建立考核奬惩制度，促进城市管理常态化、规范化。在社区党建方面，要进一步健全组织生活制度等各制度，从机制上保证“关爱党员”行动落到实处；推行健全党内重大事项公开等“党务工作四公开”制度，提升社区党组织的工作效能，密切党与群众的鱼水关系。

　　三、重视方法手段是逐步完善现有模式的助速器

　　如果说思想观念与体制机制的逐步完善，是广卫模式自身构成逐步完善的发动机和加油箱，那么，方法手段的逐步完善则是该模式自身逐步完善的助速器。

　　（一）工作方法很重要

　　思想观念的转变为干好各方面的工作打下了坚实的思想基础，科学的管理体制和良性运行机制使各项工作稳步推进，而实践过程中工作方法也非常重要，这就是为什么要反复强调注意工作方法的原因。科学的工作方法会大大提高工作效率，促进工作任务的顺利完成，而工作方法不恰当，则会阻碍工作进程，甚至不能按时完成工作任务，“磨刀不误砍柴功”、“事半功倍”、“授人以鱼不如授人以渔”等就是这个道理。逐步完善广卫模式，工作方法尤其重要。因此，逐步完善广卫模式，实现科学自治，工作方法的创新将是今后社区建设的重要内容。在社区环境卫生方面，可以探索采取跨权限告知的方法，即居民、环卫员若发现超越其监督范围环境污染或城管问题，可以举报给环卫局或城管执法人员，跟踪监督落实，共同促使辖区卫生优美的环境。在社区自治方面，要积极探索宣传发动、经费筹集、硬件建设、人员聘用、管理制度、志愿服务等一整套经验和做法。在社区治安方面，要积极推行小区视频监控管理工作，尽快实现所有社区全覆盖，做到人防与技防相结合。

　　（二）管理手段不可少

　　相对工作方法而言，管理手段更加具体明确。如何引道、服务、管理好社区居民各方面的需求，是社区管理的根本问题，也是管理艺术中的核心内容。实践证明，不懂手段，就无法做好管理工作，就难以应付各种问题。逐步完善广卫模式，必须注重管理手段的创新，针对不同方面的实际需求，运用不同的管理手段。特别是要吸收古今中外的管理理论和智慧，结合广卫街社区管理的实际，创造性地运用各种管理手段。在社区文化方面，邻居节要努力创新出形式多样、内容丰富的方法手段，广泛调动居民参与的积极性，使社区成为真正的邻里守望的大家庭。也可以和其它工作结合在一起，通过这一平台得到更有效地开展。在社区服务方面，要坚持开展惠民便民实践活动，要加大民情民愿调研的力度，组织职能部门认真查找本部门、本单位为基层为群众服务的差距，制定整改措施。

　　（三）方法手段综合用

　　建设平安和谐社区，还需要方法手段的综合运用，它们是增强社区建设效果的助速器。逐步完善广卫模式，理论上工作方法和管理手段有所不同。但是，在构建平安和谐社区的实践中，两者有时是互相交织、互相依托、密不可分的。因此，要注意综合运用工作方法和管理手段，充分发挥各自的长处和优势，共同把广卫街的社区建设提高到一个新水平。如社区服务的对象是社区内的居民，目的是发现和满足社区居民的各种需要，都离不开工作方法和管理手段的综合运用。再如广卫模式中基本物业管理与社区再就业的结合、群防群治与社区党建的结合、邻居节与廉政建设的结合、社会保障工作与志愿服务的结合，这些都是工作方法和管理手段综合运用、不断探索的结果。

　　第三节　逐步完善现有模式提升的定位

　　从科学发展视角看，不论是广卫模式自身发展的需要，还是为其它社区建设提供可资借鉴的经验，都需要对该模式进行全面的提升，准确定位。如何高起点、高要求逐步完善广卫模式，实现从行政管理向社会管理的过渡，最终形成开放、民主、科学的社区自治，对广卫街全体干部群众来说，可谓任务艰巨、使命光荣。

　　一、现有模式目标的定位及其提升

　　目标定位直接决定着未来的走向。正确、科学的目标定位，是完善广卫模式定位的首要因素。

　　（一）现有模式的目标

　　广卫模式形成的时间不长，其目标也在不断的发展和完善中逐步提升。从国内外社区管理的成功模式看，自治型模式是从西方的理论发展而来，尽管是城市社会基层治理追求的理想目标，但因国情特殊和各地实际情况差异较大，至今我国还没有完全的自治型模式。上海模式的主体属于行政型，参与社区管理的社会力量有待凝聚，解决社区发展的长久动力有待加强并使之更加符合现代社会发展的趋势。沈阳模式、江汉模式倾向于自治型，江汉模式还具有混合型的特征。广卫模式是不同于其它模式的一种模式，它的主要目标是建设平安广卫、和谐广卫，在社区治安、社区卫生、社区文化、社区服务、社区自治和社区党建等六大方面均有所独创，旨为建设平安和谐新越秀做出积极的贡献。

　　（二）目标提升的意义

　　改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个方面都已发生了前所未有的深刻变化，呈现社会结构整体转型的鲜明特征，特别是在快速推进的城市化进程中，社区作为构成社会的基本单元，各种社会群体在社区聚集、各种利益关系在社区交织、各种社会组织在社区落脚。20世纪90年代以来，随着我国城市化进程的不断加快，城市社区大量出现，社区建设问题开始受到人们的普遍关注和重视，推动着开放性城市社区的形成。而广州作为改革开放的前沿地，经济活动更加频繁，人口流动加快，对社区建设要求更高，意义更大。特别是党的十七大和广东省委十届二次全会的召开，客观要求广卫街在平安和谐社区建设上继续当好排头兵。因此，逐步完善现有模式，进一步提升目标，就成为贯彻落实科学发展观、构建和谐广东、丰富中国特色社会主义理论和实践的重要内容。

　　（三）目标提升的思路

　　与上海、沈阳、江汉模式相比，广卫模式的生命力在于既没有把社区当作是加强政府对基层社会进行控制的一种替代工具，也没有在居委会下放过多的政府职能性工作，而是与时俱进，理性认识政府和社会自治组织的基本定位，及时转变职能，恰如其分地履行政府职责，引入市场机制，形成以平安和谐为主题的并与六大方面的建设为内涵的独具特色的一种模式。提升广卫模式的目标，必须在实践中不断解放思想，更新观念，在新的起点上实现该模式的新发展。广大干部要以敏鋭的洞察力，把握机遇，将广卫模式提高到新水平，实现社区的科学民主自治。

　　二、逐步完善现有模式的功能定位

　　功能定位是目标定位的伴侣。没有正确的功能定位，就不可能实现既定的目标。完善功能定位，也是完善广卫模式定位的重要因素。

　　（一）现有模式的功能

　　作为社区管理的模式，广卫模式是在对传统社区建设的基础上不断创新发展而来的，其主要功能也在不断调整。从总体上说，现有模式正处于从单一功能向复合功能转变时期，行政功能、经济功能、社会功能在不断调整和演化，政府主道型的社区自治逐步过渡到科学民主的社区自治，在社区治安、社区卫生、社区文化、社区服务方面的功能不断拓展。

　　（二）功能提升的意义

　　逐步完善现有模式，提升其功能。从广卫模式自身来看，有利于不断总结已有的宝贵经验，在今后的社区建设中发挥更大的作用。从政府层面看，有利于进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。从社区层面看，有利于立足自身特点，针对真实需求，不断完善社区软硬件设施，提高社区自治的水平。

　　（三）功能提升的对策

　　逐步完善、提升现有模式，从功能上看，一要强化政府的服务职能。要按照“权随责走，费随事转”的原则推进政府职能转变、责任转移和权限下放。对义务教育、计划生育和治安工作的具体管理，对卫生管理、物业管理和人际关系的调控管理，都要体现政府服务职能强化的趋向。二是社区自治组织职能要专业化。社区自治组织要依法承担并规范政府职能转变、权力下放后的职能，通过建立和完善规章制度理顺权责关系，使居委会各类工作相对稳定，并形成自己的工作规律，成为某些事务承办的专业化组织。在提供专业化的服务项目运作中，社区内营利性组织在意识到居委会等自治组织在沟通政府组织方面的特定优势后，会逐渐以合作共建的方式进入社区资源共建的领地，加速政府与社区、社会组织合作共生机制的建立。

　　三、逐步完善现有模式的价值定位

　　价值定位直接决定着成效的大小、作用的大小。价值定位的完善，对广卫模式的完善同样具有十分重要的意义。

　　（一）现有模式的价值

　　作为一种新兴的社区管理模式，广卫模式具有独特的政治、经济、社会和文化价值。从政治价值看，该模式以党的领道为核心，凝聚社会积极力量，推动了社区自治的可持续发展。从社会价值看，该模式是现阶段政府管理与社区自治协同管理的成熟模式。从经济价值看，该模式是当前能够较好地降低政府管理成本的经济型模式。从文化价值看，该模式是一种富含文化特点的管理模式。

　　（二）价值提升的意义

　　总体而论，时代背景与历史文化积淀是逐步完善广卫模式的内驱力，社会经济与科学技术发展是外推力，社区人力物力财力的投入是自动力。该模式提升的价值，在于有利于增强社区建设主体的素质能力。作为社区建设主体的主要领道、一般干部和居民群众的政治素质、文化素质、业务能力、组织协调能力等对逐步完善广卫模式意义重大。其素质能力的高低将直接决定该模式价值提升的高度。在社区治安、社区服务、社区自治和社区党建方面，尤其要求具备较高的素质和能力，相对该模式形成的初期，在该模式的完善提高阶段对素质能力的要求则更高。长期以来，我们的社区工作习惯于行政推动，各级领道和广大党员干部处于领道和管理地位，参与热情较高，但是，在社区组织多样化的新形势下，发挥社区党组织的核心作用，必须把直接领道和多方协调等领道方式结合起来，才能充分调动最大多数人的参与热情。

　　（三）价值提升的对策

　　今后，广卫街党建部门要继续以党建为抓手，总揽全局、协调各方，在平安和谐社区建设中，发挥领道核心的作用；以党的工作为服务载体，发挥模范带头作用，为巩固基层政权打下坚实的基础；以党的和谐文化为聚焦点，健全新时期的党群关系，巩固党的执政基础。今后，广卫街行政部门要继续根据时代需要进行理性管理，社区组织要依法自治并逐渐走向成熟，政府、社区组织和居民要坚持合作共建，真正做到群防群治一体化、政府投入最小化、公共利益最大化。今后，街道行政部门要履行好管理职能，引入市场机制降低管理成本，按照经济规律进行管理，使有限的资金很好地用在公共服务建设项目和困难群众的救助上，取得最佳经济效益。今后，还要更好地体现广府文化特色，弘扬中华民族传统的人文精神，在引入市场机制的过程中注重经济文化内涵。

　　

　　社区的发展是一个社会性的过程，有其自身的规律和特征。广卫街充分认识和把握社区自身发展规律，群策群力，形成了具有鲜明特色的广卫模式，尤其为旧城区建设平安和谐社区和加强城市管理起到了很好的示范作用，赢得了社会各界的广泛好评。虽然社区建设由政府推动到科学自治是必然的趋势，逐步完善广卫模式也正是适应了要求，但发展中的问题最终还是要在继续发展中得以解决，我们坚信平安广卫、整洁广卫、和谐广卫目标一定会实现，平安和谐新越秀的蓝图正悄然展现在世人面前。

　　

　　参考文献：

　　1. 李连仲：《建设和谐社会的实践探索》，经济科学出版社，2006年6月版。

　　2. 倪  娜：《城市社区管理主体综合观》，《东北农林大学学报（社会科学版）》，2006年12月。

　　3. 王欢芳、吕耀怀：《透视发达国家及地区社区管理中的市场机制》，《国际城市规划》，2007年。

　　4. 董瑞丰：《创新社会管理体系》，《瞭望》，2008年第3期。

　　5. 刘伟红：《政府与社区协同管理模式—城市社区管理体制变革分析》，《江南社会学院学报》，2008年第3 期。