所谓学理启示，是指从理论研究和学科建设的角度来看，某事物带给人们的思考、借鉴意义和启迪作用。广卫模式作为社区管理模式的一个成功典范，无疑对同类型社区的建设具有重要的学理启迪。本章分别从政治学、社会学、管理学三个视角来阐述广卫模式的学理启迪。

　　第一节　政治学启迪

　　政治学是一门古老的学科，主要是围遶权力的形成、运用、变革等以及由此产生的相关因素进行分析。从政治学视角来看，广卫模式至少给我们留下了以下三个方面的重要启迪。

　　一、必须坚定党的执政理念

　　党的执政理念，就是党对执政问题的基本价值观念。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，以群众路线为根本路线。立党为公，执政为民，就是党最主要的执政理论。广卫模式对坚定新时期党的执政理念，有着十分重要的启迪。

　　（一）要坚持以人为本

　　广卫模式对坚定党的执政理念最重要的启迪，就是要坚持以人为本。以人为本就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。广卫街党工委为了贯彻党的“以人为本”这一核心的执政理念，充分发挥党员、群众、大学生的积极性，积极参与社区的工作，如照看社区孤寡老人、培训社区下岗人员再就业、为社区居民提供法律援助等旨在关心社区居民的工作；为了丰富社区居民的生活，组织了“社区邻里节”，打造了“邻里守望相助——三帮一”的关爱照顾等一系列活动。这就真正把以人为本的执政理念应用到实践上。

　　（二）要密切联系群众

　　广卫模式对坚定党的执政理念的另一个重要启迪，就是要密切联系群众。首先，执政党能够执政，其存在的合法性在于人民群众的需要和支持。所以，一个党的运行，必须时刻以满足人民的需要作为党的执政理念。广卫街党工委能够得到社区居民的支持和拥护，其根本在于她能够满足社区居民的需求。其次，党要相信群众，应该逐步把治理社区的权力下放给群众组织，社区的具体工作应该由居委会根据居民的意愿执行，而党的工作定位，应该是方针政策上的宣传和互动。最后，一个党的政权的巩固，很重要的一条，就是充分依靠群众，永远与群众保持密切的联系。广卫街党工委作为基层党组织领道的一个行政单位，很好地把握了这一条。 

　　二、必须用好社区公共权力

　　社区公共权力，指的是社区公共行为主体（如居委会）对公共行为客体（如社区居民）的行政能力和执行力量。权力是政治学的一个核心概念。在这里，我们主要通过广卫模式来分析社区居委会的公共权力问题。

　　（一）居委会要依法行使公共权力

　　广卫街办事处是一个行政组织，她是按国家规定的行政职能行使权力的，而社区居委会是一个基层群众性自治组织，她必须在居民委员会自治法规定的范围内活动。公共权力是社区居委会最敏感的政治问题。既然居委会是群众自治组织，那么她的公共权力则来自社区居民。社区居委会行使公共权力，必须尊重居民的共同意志。广卫街社区居委会始终坚持这条原则。例如为了搞好治安，进行“群防群治”工作，在费用缴纳方面，居委会要求居民按照每月每户20元的成本交纳。在交费过程中，居委会一直坚持自愿的原则。目前，各社区中收缴率最低的是65%，最高的超过90%。这说明社区居委会的这个措施，得到了大多数居民的拥护。对那些未缴费的社区居民，社区居委会并没有采取任何强制性的手段，而是耐心地做思想工作，争取得到更多居民的支持，如果家庭的确有困难的，则作为特例处理，甚至免予交费。这就表明，广卫街社区居委会对公共权力的应用，还是比较谨慎的，是在法律规定的范围内活动的。这也是广卫模式取得成功的一个重要因素。

　　（二）社会要认同居委会的合法性

　　从广卫街的情况来看，无论是街道党工委和办事处，还是广大居民，对社区居委会的自治权力都有比较高的认同度。街道党政部门能够支持居委会的工作，广大居民能够配合居委会的工作。但是，在不少社区情况可能正好相反。有的街道让居委会有职无权，有的居民对居委会工作强烈扺触。由此看来，社会是否认同居委会的合法性，与社区的健康发展有很主要的因果关系。当然，广卫街社区居委会推行某些措施，也仍存在一定阻力。这种阻力，也许可以归结于中国民间组织合法性的弱势地位。这会间接影响到社区居委会的权力合法性。公众对民间组织合法性的认同，是有个过程的。所以，在某种角度来看，社会要认同居委会的权力合法性，一是要靠街道办事处的权力支持（当然，这个权力支持，具有历史的阶段性），树立居民对居委会的权威意识；二是要提高民众对民间组织合法性的认同意识。

　　三、必须强化社区自治管理

　　社区自治又叫社区居民的自我组织与自我管理。关于社区自治，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。［《中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989年12月26日主席令第21号公布） 》，中华人民共和国民政部全国民政门户，来源：基层政权与社区建设司，2007年11月10日。］下面将浅析广卫模式对社区自治管理的启迪。

　　（一）居民要做社区自治的主力部队

　　社区自治的前提是社区民众具有知情权与参与权，在社区自治管理过程中能够充分发挥主力部队的作用。广卫街的社区居委会为了更好的实行阳光政务，在社区设立社区公示牌，将小区管理费的收支情况、各类案件的发案情况以及小区卫生考核情况予以公开，让社区居民定期对居委会的工作进行评价，以提高社区的工作质量。广卫街办事处所辖社区的阳光政务工作，充分说明瞭该社区居委会非常重视居民的知情权与参与权，居民在社区自治中发挥了主力部队作用，因为民众瞭解政务的运行情况，理性地参与社区工作的管理，乃是社区自治成功的关键所在。

　　（二）街道要做社区自治的坚强后盾

　　广卫模式社区自治能够取得阶段性成功，离不开街道党工委和办事处做坚强后盾。这对其他地方社区的自治建设有重要的启迪。首先，街道办事处应该逐渐下放管理权，帮助社区居委会增强权力行使能力，从而使社区居委会能够灵活的行使管理权力。其次，街道办事处应该充分尊重民众的知情权和参与权。广卫街坚持社区居委会领道人的民主选举，保证了选举工作的公平性和公正性。最后，街道办事处要完善社区的民主监督机制，并使社区居民真正享受民主监督的权力。民主监督是社区自治模式不偏离民主目标的保证，社区在完善自治模式的同时，更要把社区居民培养为具有现代公民意识的社会人。广卫街党工委和办事处的这些做法，是广卫街社区自治成功的重要保证。

　　第二节　社会学启迪

　　和谐社会，是党的十六届四中全会提出的新理念。社区作为社会的基层组织，建设和谐社区，已成为建设和谐社会的基本内容。从社会学的视角来研究广卫模式，无疑对建设和谐社会有重要的启迪。以下从初级社会群体理论、社区互助机制、社区社会团结理论三个方面作初步阐析。

　　一、必须重视初级社会群体

　　美国社会学家库利（Charles Horton Cooley,1864-1929）认为，初级群体是亲密的、面对面接触和合作的群体。［郑杭生主编：《社会学概论新修》，中国人民大学出版社，2003年第3版，第157-158页。］这里浅析广卫模式对初级群体研究的启迪。

　　（一）要客观看待初级社会群体的存亡

　　学术界有人认为，初级社会群体在转型期将日渐衰落。但是，广卫街的现实表明，在处于社会主义初级阶段的中国，初级社会群体仍将在一定范围内长期存在，其衰落仍有一个漫长的历史过程。今天，广卫街的社区居民，就仍然具有初级社会群体的特征。一方面，广卫街办事处所辖社区是老城区，具有浓厚的传统文化，居民大都是本地人。这次调研给我们的印象是，虽然广卫街处在社会分工明确的城市里，但同一社区的居民，大多都相互认识、友好。另一方面，由于广卫街办事处、各社区居委会和社区居民的共同努力，社区的建设活动得到有效执行，社区初级社会群体同样能履行许多现代社区具有的功能。他们是属于合作的群体。所以，广卫街办事处所辖的社区，仍具有初级社会群体的特征，至少在目前，初级社会群体并未衰落。

　　（二）要辩证认识初级社会群体的功能

　　在现代社会，初级社会群体主要是指社区居民。当然，并不是所有的社区居民都具有初级群体的特征。中国传统的社区居民，就相对比较接近于初级社会群体。一般认为，初级社会群体将因社会转型而走向衰落，原有功能发展转移，关系日趋松懈。但广卫街的实践却提供了相反的例证。我们通过这次调研瞭解到，广卫街办事处所辖的社区，并没有因为处于社会转型期而没落，反而在保持了初级社会群体的传统优势功能的前提下发展了社区的新优势（如利用现代设备加强了对社区的便民化管理）。这就突破了一般社会学界有关传统社区在转型时期将会没落并出现功能转移的结论。广卫模式的成功，说明瞭在转型时期建设现代社区，并不一定会与传统的具有初级社会群体特征的社区发生冲突，而且还可以发挥初级社会群体特有的功能，如社区职能分化功能（在社区建设小学、老人活动场所等）、满足居民情感需要（举办各种社区活动、提供便于居民联系的条件）等，使现代社区更具有舒适的人文气息。或者说，初级社会群体的原有功能能够适应社会转型进行更新和再生，这对社会稳定、社会和谐都具有积极的意义。

　　二、必须健全社区互助机制

　　互助机制是指一个具有相互帮助相互支持功能的系统，这个系统拥有成文或不成文的制度或习惯或组织使其功能实现。这里探讨广卫模式对社区建立互助机制的启迪。

　　（一）社区互助要以多种活动为载体

　　广卫街的社区居委会始终坚持以开展多种行之有效的活动来建立社区居民之间的互助机制。例如，通过定期举办社区邻里节，开展“邻里守望相助”的关爱照顾活动，提高了邻里之间的互助意识；开展义工服务活动，定期为社区弱势群体提供义务服务。广卫街社区开展的这些活动，不但加强了社区居民之间的联系，而且有效地增进了社区居民之间的和谐关系。

　　（二）社区互助要以多种制度为保障

　　广卫街始终注意完善社区各类保障制度，确保社区弱势群体能够及时得到援助。广卫模式的社区互助机制，是由一系列具体的制度措施构成的。这些制度，对我国建立全方位的社会保障体系有重要的启示。社会保障体系，不仅仅靠政府的行政推动，还要靠社区居民力量的补充。广卫模式的社区互助机制，不但提高了社区居民扺御风险的能力，减少了社区弱势群体的不稳定因素，有效弥补了社会保障系统的不足之处，而且还提高了社区居民的凝聚力，形成一个有机的社区保障辅助体系。

　　（三）社区互助要以多方参与为根本

　　和谐社会要靠大家来建设。广卫模式告诉我们，建立社区互助机制，必须广泛发动社区各个方面的力量共同参与。首先，互助行动要发挥党员的积极作用。党员作为群众的先锋队，发挥模范带头作用，更能够带动群众的热情。其次，要以群众喜闻乐见的活动宣传群众，发动群众，让广大群众积极参与其中，促使互助文化的形成。最后，要靠互助组织的保障。社区要建立一些义工服务组织，鼓励党员、大学生和友好人士参与，定期为社区弱势群体服务；有条件的社区还可以建立社区服务站，形成全方位的互助机制。这样，才能把社区 “建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”［《胡锦涛在党的十七大的报告》，人民网，2007年10月24日，来源：新华社。］

　　三、必须巩固社区社会团结

　　社会团结，是指“把个体结合在一起的社会纽带，是一种建立在共同情感、道德、信仰或价值观基础上的个体与个体、个体与群体、群体与群体之间的，以结合或吸引为特征的联系状态”。［贾春增主编：《外国社会学史》，中国人民大学出版社，2000年10月第2版，第138页。］广卫模式的建立，在一定程度上丰富和发展了社会团结理论。下面简要分析广卫模式对巩固社区社会团结的启迪。

　　（一）机械团结不是农村社区的专利

　　社会团结又分为机械团结和有机团结。机械团结是“通过强烈的集体意识将同质性的个体联系在一起”。［郑杭生主编：《社会学概论新修》，中国人民大学出版社，2003年第3版，第139页。］而有机团结，是指“一种建立在社会成员异质性和相互依赖基础上的社会连接纽带”。［郑杭生主编：《社会学概论新修》，中国人民大学出版社，2003年第3版，第140-141页。］机械团结主要是指传统农业社会的纽带结构，有机团结主要是城镇工业化的纽带结构。广卫街的社区建设，正处于社会转型期。根据社会团结理论，广卫街的社区建设，属于从机械团结向有机团结转变的过渡阶段。因此广卫街的社区，应该兼备机械团结和有机团结的社会特征。从理论上来说，广卫街社区的居民，大部分是城市人，应该更具备更多有机团结的社会特征。然而，从我们这次调研的几个社区的情况来看，这里的社区似乎保留着更多的机械团结特征。这就说明瞭机械团结并不是农村社区的专利，在某种情况下，城镇社区也可以存在更多的机械团结。这就在一定程度上丰富了社会团结理论。

　　（二）社会解组不是社区的必由之路

　　对于转型，有的人认为，社区从机械团结向有机团结转变，可能会面对各种紧张和危险，或者会出现“社会解组”的过程。目前，广卫街所辖的社区，似乎仍未出现过“社会解组”的现象。关于这种现象的原因，我们认为，广卫街所辖的社区，是一个历史悠久的社区，这里长期居住的居民，其祖辈大都相互认识，为社区机械团结打下了良好的情感基础。而且，社区里的居民，大都是本地人。由于本地人具有共同的语言和文化，为社区机械团结搭建了沟通的桥梁。再次，社区居委会大力挖掘和发扬社区的传统精神，使社区机械团结的文化得到巩固，加强了社区居民的公共情感和集体意识。因此，要防止现代社区出现“社会解组”现象，必须要根据社区的历史背景和文化进行创新，发扬传统文化的优势，将社区打造成为一个具有机械团结特征的现代社区。

　　第三节　管理学启迪

　　管理学是一门交叉学科，主要是针对一定组织的人、财、物三个要素的管理。广卫模式的管理方式，对现代社区的管理具有重要的启示。以下将从广卫模式对人员组织配置、引进现代物业管理和人性化管理方式三个方面来看广卫模式的启迪。

　　一、必须重视人员组织配置

　　人员组织配置属于管理学人力资源管理的范畴，人力资源管理理论告诉我们，人力资本是最重要的社会财富，它包括人的身体素质、劳动经验、劳动技能和创造性思维。因此要充分重视人的作用，充分挖掘人力资本的巨大效益。这里浅析广卫模式对人员组织配置的启迪。

　　（一）人员配置要因人制宜

　　广卫街所辖的社区在对社区工作的人员组织配置上，是比较有建设性的。这个建设性主要表现在广卫街社区居委会充分发挥社区下岗、待业、失业人员的作用，能够根据他们的年龄特征、特长、爱好、工作意愿，根据社区的岗位要求对他们进行培训和聘用。对一些处于经济弱势又具备劳动力的中年下岗人员，社区可以采取培训再就业或者为其安排一些简单的工作，如男性劳动力可以安排为治安巡查员、门卫等工作，中年妇女可以安排为清洁工、钟点工、保姆等的工作。广卫模式正是通过“自家”聘用的方式，解决了社区人的失业问题，同时也保障了社区弱势群体的利益。

　　（二）人员配置要因地制宜

　　广卫街社区人员配置的另一个重要启迪是因地制宜，能够一切从广卫街自身的实际出发。首先，广卫街自身没有雄厚的经济实力。从这个实际出发，广卫街聘用社区居民进入社区工作，就可以降低社区的聘用成本。其次，聘用社区居民，能够发挥本地人的沟通优势，方便了社区工作过程中居民与工作人员的沟通，也增加了社区管理工作的和谐度，充分体现了因地制宜的人员配置原则。最后，如果社区居委会不能同时聘用太多下岗居民，也可以通过与所委托的物业管理公司合作，对这些人员进行培训，共同开发社区的富余劳动力。社区居委会与物业管理公司对人员进行培训和聘用合作，更能够发挥物业管理公司的成本控制优势，能够更好的完善社区的人员组织配置工作。这也在一定程度上体现了因地制宜原则。

　　二、必须引进现代物业管理

　　所谓社区物业管理，是指物业管理公司接受社区居委会委托，以商业手段经营社区管理，对社区居民提供清洁緑化、安全保卫、街道维养，甚至看护老人等各种服务，为社区创造安全、便利、和谐的生活环境。广卫街根据自身的特点引进物业管理的基本要素，同样有其以下的三点启迪。

　　（一）引进现代物业管理是时代发展的需要

　　广卫街地处改革开放的前沿阵地广州。自改革开放以来，广州的经济发展迅速，人民的生活水平得到质的提高。这就使人们对生活的质量提出了更高的要求。广卫街的社区引进现代物业管理公司，是广卫人生活水平提高的一个侧面反映，也是广卫街社区建设的时代要求。广卫街办事处鼓励所辖的社区居委会引进现代物业管理，在完善社区建设，改善社区卫生、社区緑化、社区治安等方面都取得了良好效果。这就表明，引进现代物业管理，是现代社区发展的必然趋势。

　　（二）引进现代物业管理是社区居民的需要

　　社会的发展，是社会功能不断分化的发展。一方面，社区作为社会居民的生活单位，会朝着社区功能方式多元化的方向发展。正是现代人的多元化生活，逐步析离出社区的各项基本工作。这就要求社区的日常工作，需要委托专业的物业管理公司进行管理。另一方面，随着居民生活质量的提高，居民对社区的服务也提出了更高的要求。中国传统的社区服务，更多的是体现在行政管理上，缺乏细致和个性化的服务。现代社区物业管理公司，能够根据社区的各种要求，为社区的居民提供个性化的服务，如社区治安、社区緑化，甚至为社区提供看护老人、照看儿童等各类细致的服务。广卫街的实践证明，引进现代物业管理，是社区居民的内在需求。

　　（三）引进现代物业管理是成本控制的需要

　　广卫街的实践表明，引进现代物业管理公司，也是减少社区物业管理成本的需要。传统的社区行政管理方式，缺乏专业的成本核算机制，容易造成资源的浪费和无效，而现代物业管理公司，采用专业的财务管理方式控制成本，使社区资源优化配置，为社区建设和成本维护提供合理的预算方案。同时，现代物业管理公司能够采用企业管理的各种培训方式和激励机制，使物业管理公司的员工为社区居民提供更加专业的服务，并使其以积极的服务态度投入到社区管理工作中去。

　　三、必须坚持现代人本管理

　　所谓人本管理，是指以人的情感、尊严为出发点，使管理更贴近人性，从而达到合理、有效地激发人的潜能，并提高工作效率的管理方式。这里探讨广卫模式对社区进行人本管理的启迪。

　　（一）人本管理要营造良好氛围

　　人本管理方式，一般都应用在企业管理上，旨在采取情感投入和激励的方法，提高人的工作效率和提升工作潜能。广卫街所辖社区采用人本管理方式对社区进行管理，特别注意人本管理良好氛围的营造。他们在工作中倡道“大事讲原则、小事讲风格，平常多交流、日常多沟通，工作齐努力、生活多关心，分歧当面谈、背后不议论”的作风；他们还积极倡道“共事讲缘分、办事讲原则、同事讲友谊”的思想理念，建立了一套人性化的管理班子。这就为组织进行社区人本管理创造了良好的环境。

　　（二）人本管理要防止以力服人

　　传统的管理方法有两种，一种是以德服人，以理服人，另一种是以力服人，以势压人。人本管理显然属于前一种管理方法。广卫街社区居委会在对社区居民的管理，能够始终做到不强制、不勉强。对于居民的违规行为，居委会的工作人员对他们主要以做思想工作为主。虽然也会有惩罚制度，但这只是思想工作的辅助手段，并不常用。而对于社区新制度新风尚活动的推广，社区居委会经常以群众喜闻乐见的活动方式向群众宣传。这种方式既团结了居民，又达到了预期的管理效果，充分体现了社区人本管理的实践要求。实践证明，人本管理要防止以力服人，否则会得到截然相反的效果。

　　

　　广卫模式能够取得阶段性成功，是广卫街党工委、办事处、社区居委会、全体社区居民积极配合的成果。广卫模式给我们的学理启迪，并不仅仅局限于政治学、社会学、管理学方面，还可以从很多的学科角度研究探讨。广卫模式告诉我们，只有牢牢把握时代发展的脉络，大胆创新，充分利用现代科学理念，依靠群众，相信群众，才能取得社区建设的成功。

　　

　　参考文献：

　　1. 童星主编：《现代社会学理论新编》，南京大学出版社，2003年第1版，第166-184页。

　　2. 许英编着：《城市社会学》，齐鲁出版社，2002年第1版，第191-224页。

　　3. 刘崇林主编：《人力资源管理基础》，电子工业出版社，2006年第1版，第12-17页。