基层党组织建设在党的建设新的伟大工程中具有举足轻重的地位。近年来，广卫街党工委在上级党委的正确领道下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围遶巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，创新活动方式，努力开创社区党建的新局面，取得了较为突出的工作业绩。

　　第一节　党建工作是社区发展的生命线

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设，因为党的基层组织是党执政的组织基础。他要求落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设；在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动；建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。 

　　一、提高党的执政能力的基础工程

　　在新世纪新阶段，党要带领全国人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，建设社会主义和谐社会。所有工作的关键在于进一步把党建设好，尤其是要把党的基层组织建设好，为提高党的执政能力、促进社会和谐发展、基层民主建设打下坚实的基础。广卫街道党工委充分认识到了加强社区党建工作的重要意义，高度重视社区党建工作。

　　（一）中国共产党执政能力建设的规范要求

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领道制定和实施宪法和法律，采取科学的领道制度和领道方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业、有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”［ 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过。］西方著名学者亨廷顿把一个强大的执政党看作是现代化转型国家实现政治安定所不可缺少的因素之一, 认为:“现代化中政治体系的安定, 取决于其政党的力量。一个强大的政党能使群众的支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化的水平。凡达到目前和预料到的高水平政治安定的发展中国家, 都拥有一个强有力的政党……同有强大政党的体系相比, 在没有强有力政党的政治体系中, 更容易出现暴乱、骚动和其他形式的政治不安定。”［亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1998年版，第396-397页。］

　　（二）广卫街增强党执政能力的工作意识

　　广卫街党工委充分认识到，党的执政能力建设是一个庞大的政治系统工程，社区党建工作虽然处于党的执政能力建设的末端，但却是提高党的执政能力的一项重要基础工程。因为社区党组织与其他党的基层组织一样，不仅规模宏大、组织严密，而且覆盖广泛，是党丰富的组织资源和坚实的执政基础。同时，社区党组织在城市基层政权和社区建设中担负着重要的政治责任，与人民群众的生活关系最密切，意义更具体，内容更实在。只有加强社区党建工作，建设稳固坚强的社区党组织，才能有效地贯彻党中央和上级党组织的各项政策和决定；也只有加强社区党建工作，建设团结有力的社区党组织，才能为贯彻群众路线提供组织保证。

　　二、科学发展、社会和谐的本质要求

　　科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务，促进发展也是基层党组织第一位的任务。

　　（一）社区党建是社区各项事业科学发展的重要保障

　　只有加强社区党建工作，把社区党组织领道班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领道科学发展的坚强领道集体，使广大党员、干部成为科学发展观的忠实执行者和社会和谐的积极促进者，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能推动经济和各项社会事业地又好又快发展。也就是说，如何充分发挥社区党组织的领道核心作用和党员的先锋模范作用，就成为建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的‘六好’平安和谐社区工作的重要课题。

　　（二）社区党建是街区和谐的坚实基础

　　“社区党建工作是党在城区执政的基础；党内服务是社区党建工作的基础，党内和谐是推进社会和谐的基础。”［贡儿珍：《在广州市社区党建工作座谈会上的讲话》，2007年4月26日。］随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市化速度的不断加快，城市社区面临着许多新情况、新问题。一方面，随着行政管理体制改革的深化，政府职能的进一步转变，许多原来由政府包办的事情逐步转移出来，交由社区来管理。尤其是许多外来务工人员，大量离退休人员、下岗职工不断进入社区生活，要求社区承担更多的公共管理责任。另一方面，随着人民群众生活水平的不断提高，社区居民渴望更多高品质的精神生活和公共服务，要求搞好社区服务，改善社区环境，强化社区治安，建设社区文化，建设和谐社区。要完成这些任务，也需要不断加强社区党建工作，使社区党组织成为社区各项事业的领道核心，整合社区内的各种物质资源、人才资源、组织资源和文化资源，实现资源优势互补，满足社区居民共同需求，提升人民群众的生活水平，促进社会的和谐发展。

　　三、公民有序政治参与的根本保证

　　人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党矢志不渝的奋斗目标。而发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，则是发展社会主义民主政治的基础性工程。

　　（一）发展社区民主是社区党建工作的要求

　　基层民主的发展要求执政党依法执政，政府要依法行政，社区要依法自治，尤其是要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。也就是说，发展基层民主，必须以保证人民当家作主为根本，扩大公民有序政治参与。而人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，则是人民当家作主最有效、最广泛的途径。为此，必须要注意发挥社区居委会这一群众自治组织在社区自治中的作用，充分发挥其社区自治功能。

　　（二）社区党建是社区自治良性发展的基础

　　社区自治的发展必须要坚持党的领道，发挥社区党组织在社区各项事业中的领道核心作用。社区自治并不是要取代政府的行政管理，更不是不要党的领道的絶对“自治”，而是要在党的领道下依法进行自治。所以，必须要加强社区党建工作。同时，也只有加强社区党建工作，发挥社区党组织作为社区自治的规划者和领道者的作用，将党的领道意图通过民主程序转变为社区自治组织的行为纲领，健全社区党组织领道的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，才能把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；才能最终把千百万群众团结在党组织周围，把公民政治参与的积极性、创造性充分调动起来。 

　　第二节　广卫街社区党建中的制度建设

　　在党的各方面建设中，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。广卫街道党工委在加强社区党建工作过程中，坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，既用制度建设来促进党的思想、组织、作风建设的深入开展，又用制度建设来巩固党的各方面建设取得的成果。尤其是在大力推进党内民主制度建设，优化社区党组织的领道班子方面取得了一定的成效。

　　一、重点加强党内民主制度建设

　　“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”［甄小英、李清华：《以党内民主推进人民民主》，《求是》，2003年第12期。］实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。广卫街党工委推行的“党务工作四公开”制度就是实践党内民主改革的有益尝试，四公开制度的具体内容包括：

　　（一）党内重大事项公开制度

　　广卫街各社区党支部利用党员大会、支部民主生活会、半年或者年终总结等众多机会，将社区工作计划、工作总结和经费收支情况、入党积极份子的培养与预备期表现、党员培训与奬励等重要事务向全体党员及时通报，接受全体党员的监督与质询。这不仅有助于党内事务公开透明，还增强了全体社区党员的民主意识和主人翁意识。现在，社区党员都纷纷反映，社区党总支部将社区重大事项及时公开，使大家对党支部每年的工作情况有了进一步的瞭解，而且，也有利于群众找到自身在社区党建工作中的地位。

　　（二）民主生活情况公开制度

　　广卫街各党总支每半年都会召开一次民主生活会。会议主要讨论社区管理过程中的管理职责、目标和责任分配问题。同时，每次会议后，广卫街道党工委都要求各支部将会议内容向全体党员进行通报，对于管理中存在的问题及改正措施，还要提交全体党员大会讨论。此外，广卫街还形成了“三分三合”的优良传统，即所谓职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；责任上分，决策上合。同时，为了方便群众对支部委员工作的监督，社区公告栏上都公布了支部委员的姓名、家庭住址、联系电话、分管工作等情况，这样，社区居民不仅可以轻松找到相关责任人，社区党支部的工作效率也得到了极大的提升。

　　（三）志愿活动情况公开制度

　　2002年，广卫街党工委在各社区倡道建立了社区党员志愿者队伍。为了让社区党员更好地参与社区管理，更积极地参与社区建设，各社区还建立了“党员志愿者服务登记栏”。一方面，党员志愿者可以将自己擅长的服务项目、联系电话等信息有效告知社区居民，接受群众的监督；另一方面，社区居民也可以轻松地获得社区党员志愿者的服务和帮助，有助于社区党员充分发挥自身的特长与优势，积极为社区居民服务。例如，党员陈延年自发组织的“廉政读书会”活动，党员梁炳允组织的社区义务宣传活动等得到了广卫街党工委和社区居民的一致好评。事实证明，在党员的主动带动和影响下，社区文明和社区廉政文化建设等工作得到了有效的推进。

　　（四）廉政监督工作公开制度

　　广卫街党工委按照中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，修改、制定并完善了《党工委议事规则》、《广卫街财务支出审批制度》等监督制度。这在很大程度上保证了公权力在透明的环境下运作。同时，街道党工委还积极倡道并实现了多方参与监督的新机制，廉政监督员制度就是典型的代表。广卫街的每个社区党支部都主动聘请了6名社区居民担任社区廉政义务监督员。监督员的任务就是对社区党组织以及党员的各种公职行为进行监督。而且，监督员还有资格参与支部民主生活会并有资格对社区党组织的工作提出工作意见。至今，监督员已经向社区党支部共提出合理化建议21条。此外，广卫街还设计了面对公众开放的监督意见箱，随时接受人民群众的意见。这种多方位、制度化的监督体制不仅为街道和社区党组织输入了源源不断的动力，也保证了公权力的纯洁。

　　实行党务工作公开制度，不仅提升了社区党组织的工作效能，凝聚了社区党员的力量，而且更为重要的是密切了党与群众的鱼水关系。如，都府社区曾经通过公民问卷的形式开展自我检查，结果显示，群众对社区工作的满意率高达95%。

　　二、努力优化党组织的素质结构

　　广卫街道党工委将辖区内6个社区党支部调整为党总支委员会，同时，将部分大专以上文化程度、年龄在35岁左右的社区工作人员调整到社区党支部书记、副书记，社区居委会主任、副主任等岗位。调整后的12个社区党支部书记的平均年龄由原来的51岁下降到43岁，委员的文化程度由原来的大专以上的10%上升到43.6%。可以说，广卫街社区党组织的队伍整体素质得到了很大的提高。具体做法包括：

　　（一）选贤任能

　　由于历史的原因，广卫街大多数社区党支部书记和居委会主任年龄偏大、文化程度偏低，制约了社区建设和管理水平的提高。近年来，广卫街党工委立足社区实际，通过传、帮、带的方式，加大了对社区带头人的培养和选拔，把那些想干事、能干事、干成事的年轻人、文化人并有一定工作经验的党员确定为社区工作骨干，采取“交任务、压担子”的方式提高社区管理人员的工作能力与水平。

　　（二）广揽人才

　　广卫街各社区的党员队伍当中，退休人员占87%，年龄在60岁以上的占50%，文化程度在初中以下的占65%。不仅年龄偏大、文化素质偏低，而且综合能力偏弱。为了改变这种状况，更好地开展社区党建工作，广卫街党工委按照上级党组织的部署，通过公开招聘“党建专干”的方式，加强社区党组织领道班子建设，使社区党组织的整体结构进一步实现了年轻化，知识化、专业化。现已公开招聘了12名大专以上、35岁以下的“党建专干”充实到每个社区党组织中，并明确其工作职责。这不仅使得社区党建力量明显加强，而且使社区中党的各项工作更有针对性和活力。

　　（三）加强培训

　　广卫街依托市委党校、区委组织部和区委党校，先后组织了3批党支部正、副书记、党建指道员和社区党建专干培训班，坚持学习党章、学习组织工作制度，邀请组织工作和党建工作专家授课。通过学习，社区党（总）支部书记、专职副书记、党建指道员开展组织工作的能力不断提高，政治素质得到了有效强化。

　　第三节　广卫街党建活动中的方式创新

　　社区党建工作的顺利开展不仅需要制度的支撑，而且需要活动方式的不断创新。改革开放30年来，我国经济、社会发生的深刻变化，呼唤着对党的基层组织设置、组织功能、活动方式等加以改进和完善，尤其是要实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指道服务型的转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。广卫街党工委根据实际情况，不断创新活动载体，丰富活动内容，提高了社区党建工作的针对性、实效性。

　　一、以“三服务”体现党的关怀

　　“全面推进党内服务网络建设，是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求，是加强党的先进性建设和执政能力建设的内在要求［方旋：《在全市社区党建工作座谈会上的讲话》，2007年4月26日。］。”街道党工委将社区党建的着力点放在以传、帮、带为特征的“三服务”工作方式上，与党的十七大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求非常吻合。所谓“三服务”，就是街道党工委为基层服务、社区党组织为党员服务、党员为群众服务。

　　（一）工委为基层服务

　　街道党工委真正重视、真情关怀、真心爱护社区党员、干部，不仅为他们解决实际问题，而且为他们提供广阔的发展空间。首先，多方筹集资金，为辖区的12个社区集中解决了办公用房问题，统一了居委会的办公设施配置，使社区的管理能力得到了规范和提高。其次，重视社区党组织领道班子建设。2005年，面向社会招聘了12名年龄在35岁以下、文化程度大专以上的党员，充实到社区党支部（党总支）之中，担任党建专干。这一举措，使社区党支部（党总支）书记能够把主要精力放在全局工作上，既起到了输血的作用，又达到了储备人才的目的。再次，深入社区办公，解决实际问题。从2007年4月开始，街道领道班子成员与中层干部每个月到社区挂职办公一天，为社区居民解决了许多困难和问题。

　　（二）组织为党员服务

　　党员是党组织肌体的细胞和党的活动主体，社区党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。加强社区党建工作，必须始终坚持以人为本，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。广卫街各社区党支部（党总支）逐步健全了党员基本情况登记制度，将社区党员的基本信息逐一登记在案；建立党员学习制度，每月集中组织党员一次学习交流；按照“三帮一”原则，一名机关党员、一名社区党支部委员和一名社区党员志愿者共同帮助一名困难党员；通过向上级有关部门申请和发动机关团体单位、企业的方法，建立“特困党员”救助基金，关心和爱护老党员、生活困难党员，为他们解决实际困难。通过建立党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

　　（三）党员为居民服务

　　社区党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，就必须拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。广卫街社区党组织根据党员个人情况和社区工作需求，组建不同类型的志愿者服务小组，党员志愿者在力所能及的情况下参加志愿服务活动。广卫街各社区现有315名党员志愿者全部自愿申请幷力所能及地参加志愿服务活动。自2005年7月以来，广卫街共有400多名党员志愿者走上街头，走进社区，积极为群众开展帮老、助学、法规宣传、维修家用电器、緑化保洁、治安巡逻等公共服务。据统计，当前全街道各社区党员和义工开展服务3000多次。此外，广卫街的“三帮一”活动（一个社区党员、一名邻居、一名大学生或者一名义工共同帮助一名孤寡独居老人）还获得了广州市2005年精神文明建设创意奬。这也是党员为居民服务的一个典型写照。

　　通过“三服务”活动方式，不仅形成了街道党工委关心社区党支部（党总支）、社区党支部（党总支）关心广大党员、广大党员关心人民群众的生动局面，而且强化了党组织内部的和谐力量。更为重要的是，街道和社区党组织信心和能力的提高为当地居民带来了更多更好的公共服务项目，为当地和谐社区建设的有序推进打下了良好的人事基础。

　　二、以“三积极”帮助党员再就业

　　要调动党员的主动性、积极性、创造性，发挥党员的先锋模范作用，不能不完善解决下岗党员的再就业问题。广卫街的做法是“三个积极”，即积极开展再就业培训，积极安排下岗再就业，积极向机团单位推荐。

　　（一）积极开展再就业培训

　　广卫街每周一下午在街道党员服务站开展再就业培训，专门聘请区劳动就业培训中心的专家来授课。一方面，引道失业党员更新就业观念；另一方面，向他们提供就业面试技巧，手把手地教他们从应聘报名、面试、笔试到上岗，进行全程指道，帮助失业党员重拾自信，同时及时提供最新的就业信息和动态，使他们成功再就业，走上新的工作岗位。

　　（二）积极安排下岗再就业

　　广卫街提供的岗位包括社区助老员、治安联防员、党员服务站工作人员、办事处机关门卫、社区党建专干等。例如，雅荷塘社区失业党员谭永祥，失业下岗后多次寻找就业岗位未果，去年九月经社区党组织推荐，街道劳动就业保障中心安排其在雅荷塘社区内任助老员。到职后，他积极开展工作，在助老工作中取得了很好的成绩，深受社区托管老人和家属的好评。

　　（三）积极向机团单位推荐

　　广卫街党工委充分利用每一次与辖内机团单位联系交流机会，瞭解他们的招聘需求，及时推荐符合条件的失业党员。由于街党工委对失业党员再就业工作的重视和大力支持，下岗失业党员在重新获得再就业的机会后，非常感谢组织的关心和帮助，工作都能做到勤勤恳恳，扎实到位，深受用工单位的好评。

　　据统计，广卫街党工委至今已经解决了辖区内37名失业下岗党员的再就业问题。通过这项工作的实质性推进，社区党员继续团结在社区党组织周围，社区党组织的战斗力和凝聚力不断提高。

　　三、以“三联动”实现社区共治

　　政府、社会、市场三方互动的共治模式已经成为当今公共管理的新思路。国内外的管理实践表明，多中心理论以及治理模型确实提供了最富有效果和效率的公共管理形式，它可以用于分析和诊断与现实中大量公共物品相适应的各种各样的制度安排。

　　（一）内部联动

　　所谓内部联动，即街道各职能部门实现内部联动。广卫街道党工委积极倡道互相学习、互相尊重、互相理解、互相信任、互相谅解、互相支持的工作理念。在街道党工委的领道下，各职能科室积极配合街道的整体工作格局，做到一起搭台，一起唱戏，降低了社区管理的成本损耗。

　　（二）横向联动

　　所谓横向联动，即街道班子与辖区派出所、工商所、城管中队等部门联动。广卫街道党工委坚持定期召开政府部门联席会议，商讨重要事项，力求做到思想一致、行动一致。联动工作机制的好处在于，社区管理的多方参与者可以互通信息，并实现彼此的扶持和相互监督。

　　（三）纵向联动

　　所谓纵向联动，即街道部门与社区居委会联动。广卫街每季度都会组织政府机关部门与居委会进行情况交流，互查不足，更正失误。经过与社区组织的积极交往，政府可以更高效获知群众的具体利益需求，社区民众也可以有稳定的制度渠道向政府反映问题。建构街道、社区党组织与驻区单位党组织的合作机制不仅赢得了社区居委会群众的支持和拥护，也可以极大地提升社区管理的效率和效能。

　　实事求是地说，公共管理中的协作管理困难很多，不仅要照顾各单位的工作职责，还要考虑社会组织的不同需求。广卫街“三联动”特征的新型管理方法在很大程度上克服了各部门和各类参与者信息不对称和合力不足的现实问题。从而使社区治理体现出更高的工作效率。

　　

　　综上所述，广卫街的社区党建工作形成了自己的特点，积累了丰富的经验。在科学发展观的指道下，在新一轮思想解放大讨论的情景下，广卫街道党工委应该进一步大胆尝试，继续发挥正面示范作用，将社区党建工作推上一个新的高度。在今后的工作中，建议加大宣传力度，深化社区管理体制改革，进一步创新活动方式，不断提高社区党政干部队伍的素质，逐步推动流动党员的属地化管理，不断扩大党的工作覆盖面。

　　

　　参考文献：

　　1. 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，1990年实施。

　　2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》，中办发【2000】23号文件。

　　3.《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，2000年11月3日。

　　4.林尚立：《基层群众自治：中国民主政治建设的实践》，《政治学研究》，1999年第4期。

　　5.陈伟东：《中国城市社区自治，一条中国化的道路——演变历程、轨迹、问题与对策》，《北京行政学院学报》，2004年第1期。

　　6.徐勇：《治理转型与竞争——合作主义》，《开放时代》，2001年第7期。