——在“广卫模式：平安和谐社区之创建”研讨会上的讲话

　　（2008年10月18日）


　　各位领道、专家学者、同志们： 

　　今天，由广东省社会学学会、广东省精神文明学会和广州市越秀区广卫街党工委、办事处联合主办，广州高建控股有限公司协办的“广卫模式：平安和谐社区之创建”研讨会在这里隆重召开。这不仅是对广卫街社区建设工作的肯定和支持，更是一次学习和交流的宝贵机会。谨此，我代表越秀区委、区政府向莅临越秀指道工作的各位领道和专家学者表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！ 

　　近年来，随着经济体制转轨和社会结构转型，城市基层管理出现了许多新矛盾和新问题。一方面，社区成员的“单位”、“组织”属性淡化，大量“社会人”的出现亟需找到新的管理模式；独立于企事业之外的社会保障体系和社会服务网络也需要一个新的承接载体。另一方面，随着群众生活水平的提高，城市居民与所居住地的社会关系越来越密切，对居住环境、服务、安全、文化、医疗、卫生等也提出了更高要求。社区作为城市的基本构成单元，顺应了城市改革和发展的大趋势，正日益成为社会管理的重要平台和社会民主法治建设的基点。

　　社区建设作为一项全局性、综合性的工作，尚处在起步阶段，需要大胆的实践和探索。地处市、区行政中心地带的广卫街，历史悠久，人文底藴浓厚，集中体现了岭南文化特色和现代都市风彩，是广州市城市功能最为成熟的街区，也是探索城市未来发展路径的最理想“试验田”。近年来，广卫街街道党工委、办事处认真贯彻区委区政府关于社区建设的工作部署，积极探索、大胆实践，以服务居民群众为重点，以实现居民自治为方向，以维护社区稳定为基础，以文明建设为载体，以基础设施建设为突破口，以健全完善社区建设制度为保障，致力打造平安和谐社区，形成了具有越秀特色、广卫特点的“共保平安、共同管理、共建文明、共享成果”社区建设模式：一是共保平安。从解决居民群众最关注的社会治安问题入手，大力推进群防群治式基本物业管理，较好地破解了物业管理“收费难”问题，成为广州市首个实现住宅小区基本物业管理全覆盖的街道；加强技防建设，在全区率先实现视频监控全覆盖，街道多年维持在低发案水平。二是共同管理。坚持以人为本、群策群力和公开透明的理念，突出居委会自治功能，初步形成了社区党组织为核心、居委会议事、社区政务工作站实施、社区中介组织服务、居民和社会各方共同参与的管理格局。如探索建立融“定、查、考、示、评”于一体的“五步法”卫生保洁机制，将监督和评议的权利交给群众，让群众参与“整洁广卫”创建的全过程。三是共建文明。以“邻居节”为亮点、以“三创新”为重点、以“三贴近”为基础，深化社区文化建设，营造开放、温馨、和睦的邻里氛围。四是共享成果。以社区服务中心和党员管理服务中心为依托，为群众提供医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化教育等多样化的社区服务，实现了困有所助、难有所帮、需有所应。尤其是在助老服务方面首创邻里守望相助的“三帮一”老人关爱模式，为孤寡和独居老人提供贴心的社区照顾。目前这一模式正引起社会各界的关注和重视，正逐步得到社会的认可和推介，为我区乃至我市及其他同类城市的社区建设提供了借鉴和参考。

　　实践需要理论的指道，更需要理论的升华。在过去的半年多时间，课题组和广卫街的同志们深入基层、深入群众，不怕困难，不辞劳苦，在充分吸收借鉴调查研究、工作实践和理论探索成果的基础上，从治安、卫生、文化、服务、自治和党建等六个方面，全面准确地揭示了广卫模式的内涵，重点突出其学理启示、鲜明特色、务实品格和创新价值等方面，并对 “广卫模式”的进一步完善与发展提出了建设性的对策意见。调研论文立意高远，主题鲜明，思想性、前瞻性和指道性较强，是街道广大干部群众社区建设实践的生动总结，也是各位专家学者辛勤工作的结晶。在此，我要向奋战在社区建设一线的基层工作者，向参与调研活动的各位领道和专家学者以及工作人员致以崇高的敬意！

　　“广卫模式”的成果令我们欣喜，未来社区建设仍然任重道远。如何把“平安和谐社区”的创建工作推向一个新的高度，以更高的标准打造“花园社区”；如何逐步解决目前居委会的行政化问题，落实社区居委会的自治权，腾出更多的时间和精力开展社区自治和服务；如何拓展社区服务的内容和方式，进一步提高社区的管理和服务水平，使群众得到实惠；如何激发和调动群众参与社区建设的积极性，营造良好的社区非营利性组织成长的外部环境，实现“街道体制”向“社区体制”的转换，这些都需要我们进一步探索和实践。本次研讨，既为有关决策者、执行者和专家、学者之间构筑起一个对话的平台，也为我们解决这些问题提供了一个启迪思维、更新理念、完善思路、细化措施的机会。我们殷切期望各位领道和专家学者畅所欲言，不吝赐教，共同为推动社区建设建言献策。我相信，有各位领道的大力支持、亲切关怀和在座专家学者们的传经送宝、点拨指道，通过街道和相关部门的共同努力，越秀区的社区建设一定会更上层楼，再创佳绩！

　　最后，预祝研讨会圆满成功！ 祝各位身体健康、工作顺利！ 

　　（贡儿珍，中共广州市越秀区委书记、区人大常委会主任）