湛江市具有明显的区位和资源优势，经济发展潜力很大，就甘蔗种植业、糖业和糖蜜加工酒精业而言，与海南和广西两省相比，各有特色和优势，但都面临着国际糖业不景气、生产经营体制和环境污染问题的困扰。问题的解决，只能依靠加快经济体制改革进程和真正从科学发展观及循环经济理念出发，把甘蔗种植业、糖业和糖蜜加工酒精业三者作为紧密相关的产业链看待。打造成为新甘蔗化工大产业。

　　一、湛江市甘蔗种植业、糖业和糖蜜加工酒精业的现状

　　1.甘蔗种植业

　　湛江市原有甘蔗种植面积270万亩，现只保持165万亩，年产甘蔗800万吨。经营模式仍以分散农户种植为主。在省政府支持下，正在解决过去遗留的8.69亿元“打白条”欠款问题，蔗农生产积极性提高。“公司+农户+基地”经营模式正在推行中，这是一项解决农民增收的积极而有效的措施。

　　2.糖业

　　糖业是湛江市的支柱产业之一。原有糖厂33家，现有21家，正在进行以民营为主的组建糖业集团模式改制。年产糖75万吨。面临制约糖业发展的问题是：（1）环境污染问题：年外排不达标制糖废水2800万吨和大量滤泥，污染糖厂周边环境。甘蔗渣未能合理利用。改制后民营企业对环保工作更不重视而导致污染程度增大。（2）制糖业本身设备陈旧，人才短缺和断层，缺乏新工艺技术支持。

　　3.糖蜜加工酒精业

　　1999年底，湛江市共有糖蜜加工酒精企业35家。1988年全市酒精产量为6.64万吨。酒精生产给湛江市带来经济效益的同时，也带来了每年达100万吨处理难度极大的高浓度糖蜜酒精生产废液，污染和破坏生态环境。未能找到满足技术经济指标可行的成熟技术，更难在广大酒精厂推广应用。现在只有少数企业可进行生产，严重影响到制糖业发展和人民生活改善。据报导，广西贵港地区采用资源回用方式和湛江市一家酒精生产企业采取直接焚烧法处理技术已取得成功。其经验值得借鉴。

　　二、制约产业链形成和发展的原因

　　1.对甘蔗种植业、糖业、糖蜜加工酒精业三者是紧密相关产业链概念认识不足，导致三者处于各自为政的状态。资源利用率极低。

　　2.甘蔗种植业产业化程度低，无法按生态农业方式进行生产。

　　3.糖业生产仍受“资源——产品——污染排放”的单向流动传统经济模式束缚，生产设备陈旧，环保投入只停留在污染物末端治理状态中，造成资源严重浪费，生产成本居高不下，竞争力低。

　　4.糖业和糖蜜加工酒精业外排废水、废渣数量大，治理难度也大。项目环评与工程项目专家评审或论证工作失误，导致多项环境治理工程失败，生态环境严重污染和破坏，制约了生产发展。

　　三、对策与建议

　　甘蔗种植业、糖业和糖蜜加工酒精业三者是紧密相关的产业链，牵涉到农业、工业和环保产业等多种学科领域和管理部门，是湛江市的特色经济和重要产业支柱之一，又是该地区的重要区位与资源优势。在新时期，在党中央提出的科学发展观和循环经济理念指导下，走真正新型工业化道路，是可以使这产业链走上良性发展轨道的，发展成为新甘蔗化工大产业。对此，特提出如下建议：

　　1.切实实施循环经济发展措施。

　　省政府和湛江市政府可通过促进这一产业链的发展作为推动其他产业实施循环经济发展的试点，在政策层面上真正做到以循环经济理念为指导原则，实行经济发展的“资源——产品——再生资源”的反馈式流程。并制订出台具有普遍性的鼓励实施循环经济发展的优惠政策。具体做法：

　　（1）湛江市政府出面筹组由农业部门、工业部门、环保产业部门和环保行政部门组成类似“糖业发展集团协调工作组”，研究和制订具可行性和可操作性的产业链的整合、发展和运作的具体细则。

　　（2）以市场为导向，政府把精力用于支持和完善现有的“公司+农户+基地”模式，并促其健康发展。鼓励成立以类似“糖业集团”公司为龙头，把分散的甘蔗种植户按区域发展为农民专业生产合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。由若干合作组织构成较大规模的甘蔗种植基地，从而创造大公司内部可实施循环经济发展的条件，由于产业链中的物质流都属可利用资源，可实施如下的循环经济发展流程：

　　这将导致各种清洁生产工艺和资源回收型（综合利用）、生态型环保产业的出现和应用。副产品肥料和饲料又可促进当地其他种植业和养殖业发展。

　　2.省政府应立法制订监管与规范“建设项目可行性研究报告”和“建设项目环境影响评价报告”的评审或论证工作法规。

　　湛江市的多项糖蜜加工酒精企业环境治理工程失败事实和海南省金椰林酒精厂严重污染事件的出现，而这些企业的“项目可行性研究报告”和“项目环境影响评价报告”都是经过专家评审通过的，且得到相关政府行政主管部门批准的。这暴露了专家评审或论证工作中出现了评审或论证结论无人负责状态或缺乏追究责任的环节。建议立法规范各种专家评审或论证工作行为和追究评审或论证失实、虚假评审或论证结果违反评审或论证规范等方面的法律责任，确保专家的评审或论证工作的科学性、客观性、公正性和可信性。

　　（2004年10月10日）